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钟政办发〔2018〕20号 钟山县人民政府办公室关于印发钟山县2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知

作者: 来源:本站原创发布日期:2018-04-11 10:04:55点击数:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《钟山县2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                 钟山县人民政府办公室

                                                 2018年4月8日

钟山县2018年村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

 

根据自治区财政厅印发《关于提前下达2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知》(桂财农村〔201733号)要求,2018年继续深入推进村级公益事业建设。现结合我县实际,制定本方案。

一、基本原则

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目必须坚持农民自愿、量力而行、民主决策、筹补结合、择优先项、讲求实效、规范管理、阳光操作的原则。根据我县精准扶贫、精准脱贫实际情况,项目实施进一步向贫困村倾斜,加大对贫困村基础设施投入,实现贫困村一事一议财政奖补项目全覆盖。明确了以村道硬化建设等改善农村基础设施项目优先实施原则,选择一些工作基础比较好,村干部得力、群众一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点倾斜。完善各项制度,确保议事程序规范化、制度科学化、资金申请真实化、建设项目实态化、资金管理精细化,做到公开、公平、公正,充分发挥村民监督作用。坚决制止任何部门或个人不通过村民议事,自作主张、大包大揽、包办代替等违背农民意愿的行为发生。

二、财政奖补资金标准和范围

(一)奖补资金标准。自治区财政厅已下达我县2018年一事一议财政奖补资金1863万元(中央544万元、自治区1319万元),我县财政配套投入财政奖补资金739万元,一事一议财政奖补资金总额2602万元。

(二)筹资筹劳标准。按照村级公益事业建设一事一议筹资筹劳政策规定,项目实施村屯农民群众将按年人均筹资15元,筹劳7个工作日(每个工作日按20元标准折算)的标准进行筹资筹劳。为减轻农民负担,用村集体积累和村办企业自有资金代替农民自筹开展的公益事业建设,也列入财政奖补对象,其补助标准与农民自筹相同,财政奖补资金可适当安排县重点打造的农业产业示范区项目建设。

(三)奖补范围。以村民一事一议筹资筹劳为基础的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环境设施、村屯亮化、植树造林、村容村貌改造、自来水公共设施、文化基础以及卫生基础公共设施等公益事业。一事一议财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接,超过自治区人民政府规定的筹资筹劳限额标准和农民意愿及承受能力,以及采取举债完成的公益事业建设项目一律不得列入奖补范围。

三、一事一议财政奖补工作程序

(一)一事一议财政奖补项目申报。项目村屯村民委员会对一事一议筹资的议事项目提出资金补助申请,并填报一事一议财政奖补申报材料(一事一议筹资项目预算方案、村民一事一议会议表决的签字记录、项目预算表等);农民一事一议筹资筹劳及捐助资金存入乡镇财政所一事一议财政奖补资金专户并开具存款对账单(即农民筹资的要出具现金存款单,村集体积累和企业自有资金投入的要出具资金账页复印件及银行存款对账单),上述资料由行政村上报乡镇人民政府(农村经管部门)和财政所。

(二)一事一议财政奖补项目审核。乡镇人民政府(农村经管部门)和财政所接到各行政村上报的项目资金申报材料后,要深入自然村逐个项目审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹资政策规定,有无变相以资代劳,是否按程序进行了一事一议,筹资款是否全额存入乡镇财政所一事一议财政奖补资金专户,项目是否符合财政奖补范围,在对项目进行实地勘查后,将审核意见连同项目申报以文件形式上报县综改办(财政局)。

(三)一事一议财政奖补项目审批。项目由县综改办审核后报县人民政府审批,并以文件形式下发到乡镇和财政所,同时抄报自治区、市综改办、县财政局和农业局备案。

(四)一事一议财政奖补项目实施。各乡镇根据批复的项目发动各村及时组织施工,乡镇对实施的项目要经常检查和督促,对竣工的项目要及时组织验收。项目竣工后,村民理财小组要将财政奖补资金的使用情况向全体村民公示。乡镇对初步验收合格的项目,向县综改办提出验收申请,由县综改办组织相关部门进行复检,派出具备检测资质部门对项目进行质量检测,项目监理合格、质量检测合格的项目方可完成报账拨款。

四、一事一议财政奖补资金管理使用

(一)财政奖补资金管理。一事一议财政奖补资金实行国库支付管理,县本级财政安排和上级财政下达的财政奖补资金,由县财政局按县人民政府批复各乡镇的项目资金录入所在乡镇财政指标,各乡镇财政所按农村综合改革资金管理办法和国库支付管理有关的规定进行管理,村民委员会按筹资筹劳标准收缴的村民筹资要全额存入乡镇财政所相关专户,单独核算,专项用于议定项目建设。按照相关会计制度进行会计核算,确保会计资料完整、规范。

(二)财政奖补资金使用。一事一议财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度,由乡镇人民政府统筹安排,乡镇财政所统一管理和核算。项目开工实施由村级提出申请,乡镇财政所根据项目工程进度及政府审核情况分期拨付。财政奖补资金使用情况纳入村务公开的范围,定期向村民张榜公布。一事一议财政奖补资金实行限额控制,以自然村为单位,原则上不得超过30万元,因特殊情况超过30万元的,报市综改办审批,自治区综改办备案。村级公益事业建设项目涉及的征地、拆迁、青苗补偿、招投标费用和运费等,由村内自行解决,不得用财政奖补资金开支。

(三)财政奖补项目的监督管理。县农业局负责对村级范围内筹资筹劳的审查、监督;县财政局负责对村级财政奖补资金的监督、管理和拨付,实行专人、专帐、专户运行;乡镇人民政府要将一事一议项目资金报账材料汇总归档,建立一事一议财政奖补项目资金管理档案,资料齐全规范,易于查验。

五、完善一事一议财政奖补相关配套制度

(一)建立健全一事一议民主议事制度。根据村民一事一议筹资筹劳管理办法,按照本实施方案要求,遵循“农民自愿,量力而行,民主决策,筹补结合”的原则,规范议事程序,坚持民主决策,正确引导农民自愿筹资筹劳。所议之事要符合大多数农民的需求意愿,议事过程坚持民主程序,实施过程接受村民监督。

(二)建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、预(决)算、奖补金额等要纳入村务财务公开内容,及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县、乡镇(财政部门)要建立一事一议奖补项目档案和信息管理系统数据库,将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳项目方案、预(决)算、奖补项目的申请表、项目竣工验收清算报告表等相关材料分乡、村汇总归档,实行规范化管理。三是加强监督检查。财政奖补资金必须专款专用,不得用于项目管理费用开支,严防虚报、套取、截留和挪用。

(三)推进村级公益设施管护体制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,一事一议筹资筹劳和财政奖补形成的资产所有权,归项目议事主体所有,属村集体资产,制定运行维护管理机制,由实施项目的议事主体负责管理和维护,提高项目使用效率。

六、工作步骤

一事一议财政奖补项目要求当年完成,工作步骤安排如下:

(一)第一阶段:2018年1至3月为制定工作实施方案、宣传、申报项目阶段。各乡镇要结合本地实际,制定一事一议财政奖补工作实施方案,各乡镇、县直各单位及新闻媒体要要抓住春节农民工返乡有利时期,充分利用广播、电视、标语、宣传栏等形式,开展全方位、多角度的一事一议政策宣传活动。一事一议项目采取“自下而上,逐级申报”的程序进行项目申报,项目申报由受益村屯群众提出,提交村民会议或村民代表会议审议,由村委报乡镇人民政府初审,以正式文件报县综改办(县财政局)。要求在3月10日前完成项目申报工作。

(二)第二阶段:2018年3月至11月为项目审批和全面实施验收阶段。县综改办(县财政局)要在3月下旬做好项目审核、批复工作,将批复项目文件报市、自治区综改办备案。各乡镇要组织做好项目实施、验收及资金拨付工作。项目实施实行工程监理,验收实行村理财小组和村民委员会开展初验,乡镇人民政府组织核验,县财政局组织有关部门进行抽验的“三级验收制”,对实施项目钻芯取样进行专业设备检测,对工程量与质量不合格的采取返工重建及按比例扣减财政奖补资金等处罚,并追究相关人员责任。

(三)第三阶段:2018年12月为总结阶段。项目实施完成后,各乡镇要认真总结经验,开展考核自评工作,形成报告材料、于12月15日前报县综改办,开展一事一议财政奖补工作考评,考评结果作为下一年度财政奖补资金分配考核指标。县综改办(县财政局)汇总做好全县农村综合改革工作自评总结,形成考评报告材料,报送市财政局、自治区财政厅进行绩效考评。

 

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