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钟政办发〔2018〕106号 钟山县人民政府办公室关于印发钟山县旅游工作局际联席会议制度、旅游市场联合执法机制、旅游安全管理和假日监管工作协调机制的通知

作者: 来源:本站原创发布日期:2018-12-24 09:12:43点击数:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《钟山县旅游工作局际联席会议制度》《钟山县旅游市场联合执法机制》《钟山县旅游安全管理和假日监管工作协调机制》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:1.关于建立钟山县旅游工作局际联席会议制度

2.关于建立旅游市场联合执法机制

3.关于建立旅游安全管理和假日监管工作协调机制

钟山县人民政府办公室

2018年12月20日

附件1

钟山县旅游工作局际联席会议制度

为贯彻落实《广西壮族自治区旅游条例》,加强部门间协调配合,促进我县旅游业持续健康发展,经县人民政府同意,建立钟山县旅游工作局际联席会议(以下简称“联席会议”)制度。

一、联席会议主要职责

统筹协调全县旅游工作。对全县旅游工作进行宏观指导;提出促进旅游业改革发展的政策措施;研究拟定我县创建广西全域旅游示范区工作的具体措施和任务分解;研究确定年度工作要点和阶段性工作计划;定期向县人民政府汇报我县创建广西全域旅游示范区工作进展情况;协调解决旅游业改革发展中的重大问题;统筹指导全县旅游市场监管。

二、联席会议成员组成

联席会议由县政府办、法院、旅游局、发展改革局、经贸局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、文广体局、卫计局、审计局、安全监管局、统计局、食药监局、工商局、扶贫办、投资促进局、质监局、民宗局、物价局、水利局、林业局、水产畜牧局、市容市政局、绩效办、编办、乡村办、文明办等单位和部门组成,县旅游局为牵头单位。

县人民政府分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人,协助分管旅游工作的政府办副主任、旅游局主要领导同志担任副召集人,其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议可根据工作需要,邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。

联席会议办公室设在县旅游局,负责联席会议的日常工作。由县旅游局有关负责同志兼任办公室主任。

三、议事规则

联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议,由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。在全体会议之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项,印发有关部门并抄报县人民政府,重大事项按程序报批。

(一)定期召开联席会议全体会议。每年召开两次联席会议全体会议,通报工作进展情况,分析存在的问题,提出完善措施的建议;研究其他事项。确因工作需要,可以临时召开全体会议或部分成员单位会议。

(二)不定期召开专门会议、开展专项活动和联合调研。联席会议办公室根据年度工作计划和阶段性工作安排,报请联席会议召集人同意,不定期组织各成员单位或部分成员单位开展联合调研、召开专门会议、进行专题研究,并及时向联席会议各成员单位通报工作成果。

(三)讨论和审定创建广西全域旅游示范区工作中的重大问题及对策。重大问题及对策应经联席会议讨论通过,并征得有关成员单位的同意后,上报县人民政府。遇有意见分歧的,由召集人或联席会议办公室主任负责协调;协调后仍不能形成一致意见的,将有关意见和理由报县人民政府决定。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工,主动研究旅游工作中的重大问题,认真落实联席会议议定事项。要信息互通,相互支持,密切配合,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。

附件2

钟山县旅游市场联合执法机制

为加强旅游执法监督管理工作,建立健全政府相关部门之间的联合执法机制,加强沟通和配合,相互支持,密切合作,并依法在各自职责范围内对有关旅游市场实施执法监督管理,特制定本制度。现将有关事项通知如下:

一、联合执法组织机构

(一)成立由县人民政府分管旅游工作的副县长为组长,县旅游局局长为副组长,县法院、公安局、工商局、交通运输局、文广体局、卫计局、税务局、食药监局、交警大队等部门为成员单位组成的县旅游联合执法领导小组。领导小组办公室设在县旅游局,负责日常工作。

(二)在各成员单位抽调熟悉业务、具有行政执法资格的人员组成联合执法稽查队。负有旅游市场监督管理职责的各单位要认真履行法定职责,落实旅游执法监督法律法规,组织协调其他相关部门,建立密切配合、统一协调、相互协作的旅游市场联合执法协调机制。

二、联合执法工作内容

(一)上述各有关单位应加强协商,形成合力,组织开展重点或专项旅游市场监督检查,纠正和打击旅游违法违规行为。各有关单位在监督检查中发现不属于自己监管职责范围内的旅游问题,应在7个工作日内及时移送至有管辖权的单位进行处理。

(二)依照法定职责确定为牵头单位的应具体负责联合执法的综合协调工作。

(三)旅游市场联合执法应当制订联合执法实施方案,明确执法内容、方法、步骤、时间安排和参与部门等事项。

三、联合执法工作要求

(一)法律法规规定应由各个相关职能单位按照各自的职责范围联合查处的违法违规行为。

(二)根据有关规定,应由各相关职能部门共同依法处置的违法行为。

(三)旅游市场工作联席会议统一研究、部署旅游市场联合执法行动。

(四)各相关执法单位要积极配合联合执法牵头单位的工作,依照有关法律法规规定各司其职,各负其责。

(五)参加联合执法的单位要指派具有行政执法资质、业务熟练的人员参加联合执法。

(六)旅游市场联合执法工作结束后联合执法牵头单位要将联合执法情况及时报告县旅游联合执法领导小组。

(七)联合执法有关经费应当列入县财政预算, 保障联合执法经费及时到位。

四、联合执法的启动机制

(一)常规启动机制。需要开展常规的、重大的联合执法以及上级要求开展联合执法行动时,由牵头单位提出联合执法行动方案,协调有关单位组织实施。

(二)专项启动机制。对单一专业执法力量难以纠正、制止、查处的违法行为,牵头部门可提前3日将联合行动方案(草案)提交县旅游联合执法领导小组,并组织实施。

(三)紧急启动机制。遇到突发事件或其他紧急事件需要开展联合执法行动时,牵头单位应及时协调各有关单位共同组织实施,事后予以总结。

五、工作措施

(一)建立联合监管工作制度。各相关部门要高度重视规范旅游市场秩序工作,各司其职,各负其责,分工合作,密切配合,形成合力,共同治理。

(二)制定联合监管工作方案。根据各时期旅游投诉热点及市场秩序情况,认真研究制定并实施切实可行的联合执法检查工作方案。

(三)建立情况报告制度。各成员单位要负责将本部门(或辖区)联合执法检查的情况报告和案件处理结果及时报县旅游市场联合执法工作领导小组办公室。领导小组办公室对各成员单位联合执法情况,特别是典型案例及其查处情况和结果要在相关媒体进行通报,公布主要责任单位和相关责任人。

(四)加强诚信管理。各成员单位要将违法违规经营的旅游企业和人员信息记入诚信档案,建立黑名单,并报县旅游市场联合执法工作领导小组办公室。领导小组办公室将所有违法违规信息录入县旅游网诚信档案和黑名单数据库并定期公布。

附件3

钟山县旅游安全管理和假日监管工作

协调机制

为切实加强我县旅游安全生产管理和假日监管工作,进一步保障游客生命安全,确保全县旅游安全形势稳定,营造良好旅游市场环境,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规,结合我县实际,经县人民政府同意,建立钟山县旅游安全和市场监管工作运行机制。现将有关事项通知如下:

一、坚持基本原则

旅游安全生产坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全,管业务必须管安全”“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责、权责一致、按隶属关系分别负责”的原则,认真落实“企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任”,实现全县旅游安全监管覆盖。

二、加强组织领导

成立旅游安全和市场监管工作领导小组,负责全县旅游安全和市场监管的领导、协调、监管等工作。由分管旅游工作的副县长任组长,副组长由分管公安工作的副县长,分管安全生产工作的副县长担任,成员单位包括:县公安局、交通运输局、卫计局、安全监管局、食药监局、工商局、旅游局、质监局、应急办、水利局、林业局、清塘镇、公安镇、回龙镇、钟山镇、同古镇、石龙镇、凤翔镇、珊瑚镇、燕塘镇、红花镇、花山乡、两安乡。领导小组下设办公室,办公室设在县旅游局,办公室主任由县旅游局主要领导兼任。

三、明确责任分工

(一)县旅游局负责对全县旅游安全工作进行综合协调和监管;负责全县旅行社的安全宣传、教育和培训工作;负责全县旅行社安全监管和应急管理工作,协助我县旅行社处理旅游团队的安全责任及救援工作,协助我县旅行社处理旅游团队的安全责任事故及救援工作;拟订旅行社服务安全标准,并组织实施;配合其他主管部门督促旅游景区、旅游星级饭店落实安全生产工作要求。

(二)县公安局负责全县道路交通和消防安全监管工作,负责大型社会活动的安全管理工作,对大型社会活动实行安全许可制度;按照有关规定参与旅游生产安全事故的调查处理工作;依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙,及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为。

(三)县交通运输局按照职能负责组织做好假日期间全县旅游行业道路、水路运输安全和市场监管工作;负责开展“黑车”整治,对旅游运输交通车的超载、病车违规上路、旅行社租用无证照车辆运营等行为进行监督、检查;负责监督、检查码头、泊位安全状况;依法参与有关事故的调查处理,依法查处违法违规行为;负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理等。

(四)县工商局和质监局负责依法对旅游企业锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备实施安全监察,对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理,配合县旅游局指导旅游企业开展旅游标准化等工作。

(五)县食药监局负责旅游企业餐饮、食堂等食品安全监管;负责重大旅游活动期间餐饮服务食品安全保障工作。

(六)县林业局负责指导监督森林公园、自然保护区等监管职责范围内有风林景区(点)落实防火措施;指导监督涉林旅游项目的安全生产和市场监管工作。

(七)县水利局负责指导监督其审批的水利旅游项目的防洪安全工作。

(八)县卫计局负责旅游安全生产事故应急救援中的医疗救护工作。

(九)县安全监管局负责监督、指导、协调有关行业管理部门加强对旅游行业的安全监管;牵头组织调查处理旅游生产安全事故。

(十)各乡镇负责维护本辖区假日期间社会治安;协助交警疏导交通;协助县交通部门打击黑车营运;负责假日期间旅游安全检查;负责假日期间本辖区环境卫生整治工作;对本辖区假日期间的突发应急事件,接到投诉后,及时上报。

四、工作要求

(一)定期组织召开部门联席会议,原则上每季度召开1次例会,遇有突发事件或需要可随时召开,重点贯彻落实国家和区、市旅游安全生产工作要求,研究解决重大问题,对全县旅游安全和市场监管的运行情况进行通报。

(二)每季度对旅游企业进行安全联合监督检查,制定旅游市场联合监督检查计划,在旅游黄金周、小长假、寒暑假等旅游高峰时段对旅游市场和重点旅游景区、旅游饭店、旅游交通及旅游活动场所进行联合监督检查。

附件:3-1.钟山县假日旅游安全协调机制

3-2.钟山县假日旅游安全协调工作领导小组成员名单

附件3-1

钟山县假日旅游安全协调机制

为全面抓好假日期间的旅游安全工作,全力保障假日旅游安全,确保旅游安全零事故,使游客过上喜庆愉悦的节日。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规,结合我县实际,建立县假日旅游安全协调机制。

一、坚持基本原则

假日旅游安全工作严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,明确县、乡镇的属地责任,职能部门的监管责任和涉旅企业的主体责任,确保责任到人,措施到位。从“早”字入手、从“安”字把关,

二、加强组织领导

成立假日旅游安全协调工作领导小组,负责全县假日旅游安全领导、协调、监管等工作。由分管旅游的副县长任组长,副组长由政府办副主任及旅游局局长担任,成员单位包括:县旅游局,县委宣传部,县公安局、住建局、交通运输局、文广体局、卫计局、安全监管局、食药监局、工商局、质监局、民宗局、物价局、水利局、林业局、市容市政局、气象局、汽车站、钟山西站。领导小组下设办公室,办公室设在县旅游局,办公室主任由县旅游局主要领导兼任。

三、明确责任分工

(一)县委宣传部:组织县广播电视、报刊杂志等各新闻媒体,做好“黄金周”期间的旅游宣传报道,根据假日实际情况,发布由假日旅游领导小组提供的相关旅游信息,正确引导旅游行为,指导和督促广播电视报刊等各新闻媒体做好相应的宣传报道工作。

(二)县旅游局:负责抓好贯彻各级假日旅游工作要求中规定的旅游行业需要抓好的工作。同时,承担“假日领导小组”办公室的日常协调工作,抓好“假日领导小组”议定事项的督办工作。

(三)县交通运输局:在“黄金周”到来之前,要组织相关部门调配充足运力,制定好运输方案,以备应急之需;“黄金周”期间要及时研究解决运输中出现的交通运输安全等有关问题,努力提高服务质量,抓好运输安全管理和市场管理;负责所涉景区水路客货运输安全生产监督管理工作;负责打击使用“黑车”运输游客违规行为,并及时上报县假日旅游领导小组。

(四)县公安局( 治安大队、交警大队)、消防大队:抓好“黄金周”期间全县道路交通安全管理工作,对景区、景点、游乐场所、旅游设施的社会治安管理和消防安全管理,加强维护道路交通秩序、稳定社会秩序和保护人民生命财产安全等工作。

(五)县市容市政局、文广体局:抓好对县城公园、景区、体育场所、宗教活动场所、博物馆、文物保护单位旅游点、文化娱乐场所的管理,督促各相关辖区和景区景点(含以上所注明的各类旅游活动场所),做好“黄金周”期间的扩容、疏导和安全防范工作,健全环卫设施,加强城市公共交通、绿化、卫生保洁和公共饮水、公厕的卫生管理,丰富旅游者健康文化生活,组织居民及游客喜闻乐见的假日体育赛事,引导旅游者文明旅游,保护环境、爱护文物。

(六)县卫计局、食药监局:抓好对全县重点旅游乡镇和旅游景区的卫生监督管理,督促重点景区医疗急救中心,制定切实可行的应急预案,健全紧急救援网络,发生紧急情况及时开展救援工作,加强对重点旅游点和旅游景区的传染病情的监测、防治和控制工作,发现疫情后及时采取措施予以救治,并做好善后工作。

(七)县安全监管局:指导、协调和督促全县重点旅游乡镇、景区景点及其社会服务单位的安全生产监督管理工作,在“黄金周”之前和“黄金周”期间,组织安全生产综合检查和专项检查。

(八)县质监局:对全县重点旅游乡镇和景区景点的大型游乐设施进行质量检查和安全监督管理,参与旅游市场综合执法检查;加强对星级饭店特种设备安全隐患监督管理工作;在“黄金周”之前和“黄金周”期间,对索道、游艺机、电梯、锅炉等特种设备进行安全排查,消除安全隐患。

(九)县水利局、林业局:负责水库、森林公园旅游景区水域、森林安全监管工作。

(十)县工商局:对全县重点旅游乡镇和景区景点的市场交易进行监管执法,巡查各类服务单位和个体工商户的经营行为,严肃查处不正当竞争、欺客宰客和销售伪劣旅游商品的违法行为;严厉打击虚假、攀附性旅游广告宣传行为;切实维护旅游消费者的合法权益。

(十一)县物价局:加强假日期间景点景区门票以及车船票等价格管理。任何单位和部门不得随意提价,确需提价的,要按物价管理规定报批,并提前向社会公布,旅游、商业餐饮等社会服务企业都要明码标价,负责搞好“黄金周”期间的物价管理工作。

(十二)县气象局:在“黄金周”到来之前和“黄金周”期间,通过电视、广播、报刊等各种新闻媒体,发布重点旅游乡镇和重点旅游景区的气象预报,如果其中一些乡镇和景区可能发生灾害性天气,应特别作出预报。

(十三)其余县假日协调旅游领导小组成员单位,按照各自职责做好假日旅游工作。

四、工作要求

(一)在每个“黄金周”到来之前召开一次假日协调领导小组成员会议,具体开会时间由“假日领导小组”负责人决定,对需要协调解决的跨部门工作问题进行协商,作出预案。定期通报假日旅游安全情况,作出统一部署。

(二)坚持假日领导带班制,值班人员要坚守工作岗位,保持24小时信息畅通;如果发生旅游重大安全事故后,要按照重大旅游事故应急救援预案,及时妥善处理,实行安全事故每日一报、零报告制度。

附件3-2

钟山县假日旅游安全协调工作领导小组

成员名单

为切实加强对全县假日旅游工作的领导,实现“安全、有序、质量、效益”四统一目标,促进我县旅游产业的健康发展,全面推进我县创建广西全域示范区工作,县人民政府决定成立县假日旅游安全协调工作领导小组,其组成人员如下:

组 长:钟世萍 县委常委、宣传部部长、副县长

副组长:张 坚 县人民政府办公室副主任、县政府发展研究中心主任

刘原丹 县委宣传部副部长、县社科联主席

潘夏莉 县旅游局局长

成 员:钟 宏 县公安局副局长

左 斌 县交通运输局局长

梁 军 县文广体局局长

何平中 县卫计局局长

徐光全 县安全监管局局长

胡晓川 县食药监局局长

陈炳东 县工商局局长

杜 军 县质监局局长

黄佩馨 县物价局局长

胡德珉 县水利局局长

岑俏林 县林业局局长

苏佩忠 县市容市政局局长

李忠党 县气象局局长

领导小组下设办公室,办公室设在县旅游局,办公室主任由潘夏莉同志兼任,办公室人员从相关单位抽调。

公开方式:主动公开

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