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钟山县2019年为民办实事工程扶贫惠民项目计划实施方案

作者:扶贫办 来源:本站原创发布日期:2019-03-25 09:03:16点击数:

 

           钟扶办发〔20191  

 

根据自治区扶贫办《关于做好2018年第二批财政专项扶贫资金安排有关情况的通知》(桂开办发〔201837号)、自治区财政厅《关于做好2018年政府新增债券用于脱贫攻坚项目建设资金使用管理工作的通知》(桂财农(201875号),以及自治区扶贫办《关于做好 2019 年财政专项扶贫资金(第一批)安排有关情况的通知》(桂开办发〔201865 号)文件精神,为大力发展特色产业,增加贫困户收入,提高特色产业覆盖率以及加快我县贫困村基础设施的建设,改善贫困群众的生产生活条件,结合实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,以“十三五”脱贫攻坚为契机,以改善贫困村生活条件、转变贫困村生产方式、优化贫困村生态环境为重点,以让广大贫困群众过上富裕文明的美好生活为目标,积极落实中央关于脱贫攻坚的战略思想和决策部署,进一步解决我县贫困群众行路难问题,为贫困村的经济发展提供基础保障,提高贫困群众的生活水平,尽快脱贫致富。

二、目标任务

紧紧围绕脱贫摘帽目标任务,结合我县扶贫规划,按照贫困村“十一有一低于”和贫困户“八有一超”脱贫标准,进一步加强贫困村群众出行道路及农业生产发展道路等基础设施建设,解决贫困群众行路难、发展难问题,不断改善乡村生活条件、转变乡村生产方式、优化乡村生态环境,确保广大贫困村群众过上富裕文明的美好生活。  

三、实施范围

重点支持“十三五”贫困村和贫困人口,特别是今年预脱贫的贫困村基础设施项目建设,以及我县发展重点扶贫产业所需的基础设施项目建设,确保贫困村及扶贫对象得到精准有效扶持。

四、资金来源

(一)产业类项目:2018年第二批自治区财政专项扶贫资金用于产业扶持资金250万元;钟山县2019年第一批中央财政专项扶贫资金用于产业扶持资金1500万元。

(二)基础设施类项目:2018年第二批中央和自治区财政专项扶贫资金用于基础设施项目建设资金1580万元;自治区2018年政府新增债券资金用于基础设施项目建设资金1674万元;2019年第一批财政专项扶贫资金用于基础设施项目建设资金2450万元。

五、补助标准

(一)产业类项目:一是产业奖补补助标准:详见《钟山县2018年扶贫特色产业奖补标准》(钟扶领发201815号)、《钟山县2019年扶贫特色产业以奖代补实施方案》(桂扶领发20192号);二是产业扶持基础(配套)设施项目建设标准:产业道路硬化项目投资标准根据发改部门的工程设计预算并结合项目实际建设需求确定,其它项目建设投资标准以设计工程预算或行业部门补助标准及实际情况执行。

(二)基础设施类项目:村屯道路硬化项目投资标准根据发改部门的工程设计预算并结合项目实际建设需求确定,其它项目建设投资标准以设计工程预算或行业部门补助标准及实际情况执行。

六、实施内容

(一)产业类项目:产业奖补项目、产业扶持基础(配套)设施项目。具体项目实施内容见附件1

(二)基础设施类项目:具体项目实施内容见附件22019年为民办实事基础设施项目计划表》。

七、实施方式

(一)产业类项目:

1.产业奖补项目:各乡镇汇总上报贫困户以奖代补项目申请表、汇总表等相关材料,县级项目主管部门审核、抽查,报县人民政府批复后由项目所在乡(镇)人民政府负责发放,按有关文件规定执行;

2.产业扶持基础(配套)设施项目:项目由县农业农村局作为业主实施,必要时下放部分项目,由乡镇人民政府作为业主实施。

(二)基础设施项目:单个项目资金50万元(50)以上项目由扶贫办作为业主实施,单个项目资金50万元以下项目以乡镇政府为业主实施。

八、建设标准

村屯硬化路的建设标准:在原有通路的基础上进行路面硬化,路基宽4.5米以上并铺石压实,水泥硬化路面宽3.5米、厚度18厘米,两边培路肩宽各0.5米,弯道半径不少于15米,最大纵坡不超过10%,并设置有合理的涵洞和错车道。由于施工场地为村屯道路,施工场地情况比较特殊,实施道路路面宽度不一定满足设计宽度,施工时根据道路实际情况,宽度适当增减,长度也适当增减,施工总工程量不应少于设计值。

其它小型基础设施项目工程按照项目设计或行业技术标准执行。

九、时间要求

20191231日前完成。

十、实施步骤

(一)产业类项目

1.产业以奖代补项目

1)贫困户新发展扶贫特色产业后提出奖补申请,填写《钟山县    乡(镇)2019年贫困户   类扶贫特色产业以奖代补项目申请表》,第一书记(工作组长)、帮扶联系人、村委、乡(镇)人民政府审核签章。

2)乡(镇)人民政府组织核查人员(2人以上)对贫困户扶贫特色产业以奖代补项目进行实地核查,拍好核查相片,如实填写核查表,核查人员本人要在核查表上签字。

3)将贫困户扶贫特色产业以奖代补项目申请名单在村委、乡(镇)两级各公示5天以上。

4)公示无异议后,乡(镇)人民政府填写《钟山县     乡(镇)2019年贫困户   类扶贫特色产业以奖代补项目申请汇总表》,经分管领导、主要领导审核签章后上报到县级项目主管部门。

5)县级项目主管部门审核乡镇上报材料后对贫困户扶贫特色产业以奖代补项目进行抽查,拍好抽查相片,如实填写《钟山县    乡(镇)2019年贫困户   类扶贫特色产业以奖代补项目抽查表》。

6)县级项目主管部门将贫困户扶贫特色产业以奖代补项目拟发放名单在钟山信息网公示5天以上。

7)公示无异议后,乡(镇)人民政府填写《钟山县    乡(镇)2019年贫困户      类扶贫特色产业以奖代补项目资金拨付申请表》报县级项目主管部门审核签章后,报县人民政府审批,之后送县财政局办理拨款手续。

8)县财政局下达奖补资金指标到各乡(镇)。

9)乡(镇)人民政府将奖补资金通过“一卡通”账户支付给贫困户。

2.产业扶持基础(配套)设施项目

1)前期工作准备阶段。一是科学制定实施方案,从项目库中提取项目进行设计预算;二是工程设计预算。由发改部门请设计公司作项目施工设计、预算,形成标准文本。三是公示公告。对项目计划在钟山信息网进行公示公告。四是工程招标。向县政府采购管理中心办公室提出招标申请,由于财政扶贫项目单个工程量小,项目分散,只能捆绑招标,因其特殊性,扶贫项目均采取邀标或竞争性谈判的方式进行。

2)工程施工阶段。属招投标的项目,由业主与中标公司签订施工合同,中标公司派出专业技术施工队按设计预算的工程量进场施工。属村民自建的项目,由村民选取有资质的施工企业或施工队,报业主备案后,承担本村项目建设任务,项目所在村村民理事会代表签订项目承诺书,并与施工方签订施工合同书,方可进场施工。监督检查,施工期间,由监理公司监督项目施工过程及项目质量,项目所在乡镇、村委及村民代表抓紧日常监督,县产业开发专责小组(县农业农村局)采取定期或不定期方式对项目施工进行抽查,确保施工质量。

3)竣工验收阶段。一是村民自建项目竣工后,村民理事会及时对项目组织初步验收,合格后出具初验报告并申请拨付项目资金;乡镇根据村级初验报告等材料组织相关部门人员对项目进行验收工作,核验合格后出具验收报告并存档。二是招投标项目竣工后,县产业开发专责小组(县农业农村局)或乡镇组织相关部门人员对项目进行实地核验,核验合格后出具验收报告。对未通过验收的项目,限期整改,直至验收合格。

4)资金报账阶段。一是招投标项目工程进度款按完成工程总造价的90%为拨付标准,工程完成后,经竣工审计,出具竣工审计报告,按审计结算造价预留3%质量保证金后拨付剩余工程款;一年内工程无质量问题,通过复验合格后再支付质量保证金。二是村民自建项目的报账程序按相关规定执行。

 (三)基础设施类项目

1.前期工作准备阶段。一是科学制定实施方案,从项目库中提取项目进行设计预算;二是工程设计预算。由发改部门请设计公司作项目施工设计、预算,形成标准文本。三是公示公告。对项目计划在钟山信息网进行公示公告。四是工程招标。向县政府采购管理中心办公室提出招标申请,由于财政扶贫项目单个工程量小,项目分散,只能捆绑招标,因其特殊性,扶贫项目均采取邀标或竞争性谈判的方式进行。

2.工程施工阶段。属招投标的项目,由业主与中标公司签订施工合同,中标公司派出专业技术施工队按设计预算的工程量进场施工。属村民自建的项目,由村民选取有资质的施工企业或施工队,报业主备案后,承担本村项目建设任务,项目所在村村民理事会代表签订项目承诺书,并与施工方签订施工合同书,方可进场施工。监督检查,施工期间,由监理公司监督项目施工过程及项目质量,项目所在乡镇、村委及村民代表抓紧日常监督,县基础设施专责小组采取定期或不定期方式对项目施工进行抽查,确保施工质量。

3.竣工验收阶段。一是村民自建项目竣工后,村民理事会及时对项目组织初步验收,合格后出具初验报告并申请拨付项目资金;乡镇根据村级初验报告等材料组织相关部门人员对项目进行验收工作,核验合格后出具验收报告并存档。二是招投标项目竣工后,县扶贫办或乡镇组织相关部门人员对项目进行实地核验,核验合格后出具验收报告。对未通过验收的项目,限期整改,直至验收合格。

4.资金报账阶段。一是招投标项目工程进度款按完成工程总造价的90%为拨付标准,工程完成后,经县审计局竣工审计,出具竣工审计报告,按审计结算造价预留3%质量保证金后拨付剩余工程款;一年内工程无质量问题,通过复验合格后再支付质量保证金。二是村民自建项目的报账程序按《钟山县财政专项扶贫资金农村小型基础设施项目村民自建工作方案》相关规定执行。

十一、项目管理

(一)强化组织管理。加强部门联动协作。加强与乡镇、财政、专责小组、村委等联动协作,形成上下协调、齐抓共管的良好局面。

 (二)加强建设管理。一是科学制定规划。围绕贫困村脱贫攻坚的建设要求,因地制宜,科学制定建设规划,突出规划的科学性、前瞻性和主导性。二是严把质量关口。建立部门抽查、乡镇检查、群众监督的三级质量督导体系,对项目工程进行全程跟踪监督。三是严格项目审计。招投标项目工程实行审计部门竣工审计,杜绝项目虚列支出、偷工减料、降低标准等现象,提高工程质量。四是规范档案管理。做好项目档案资料的整理归档工作,特别是注重项目平时资料的收集和整理,确定专人负责项目档案的收集、整理、归档。

(三)强化资金管理。一是项目推进过程中,根据工程完工进度,加快资金拨付进度;二是完善管理制度。以规范管理、发挥资金使用效益为目标,不断完善各项管理制度,对每一项资金的拨付、使用、监督等环节做到记录可查。三是规范操作程序。对每一笔开支的合规性、合法性、真实性都要进行严格审核。                        

 

附件:1.2019年为民办实事产业开发扶贫项目计划表

2.2019年为民办实事基础设施项目计划表

 

钟山县扶贫开发办公室

 2019325

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开                                  

钟山县扶贫开发办公室              2019325日印   

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