当前，钟山县正处于经济社会的快速发展期和改革攻坚期，面临着许多新情况新问题，机遇与挑战并存，正确把握钟山县情及其阶段性特征，理清工作思路，明确自身定位，把握发展机遇，突出工作重点，落实工作措施，对于全面完成“十二五”发展目标任务，实现钟山科学发展跨越发展具有十分重要的意义。现结合实际，提出以下意见。
一、总体要求和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展主题，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，全面实施“一轴两翼三区”发展战略，坚持以新型工业循环产业立县，坚持以特色农业高效农业稳县，坚持以城乡经济统筹发展强县，注重以新区建设为主的城镇化发展，注重以旅游服务为主的第三产业发展，注重以民生为主的社会事业发展，努力建设平安宜居富裕幸福新钟山。
（二）基本原则
坚持科学发展、以人为本，推动经济社会发展与人口资源环境相协调，确保人民群众共享改革发展成果；坚持改革开放、创新机制，推进重点领域改革和全方位开放，为又好又快发展提供强大动力；坚持立足当前、着眼长远，既要切实解决当前经济社会发展面临的突出问题，又要从全局和战略高度谋划长远发展；坚持统筹兼顾、突出重点，既要把握全局统筹规划，又要抓住关键环节实现突破；坚持自力更生、上级支持，既要充分发挥地方的积极性和创造性，又要积极争取中央和自治区的支持。
（三）发展战略
——打造“一轴”，以国道323线为中轴，构筑工业发展长廊，在沿线钟山、公安等乡镇，重点打造机械、陶瓷、石材等工业产业。
——发展“两翼”，北翼，在公安、燕塘、花山、两安、红花等乡镇发展以旅游业和资源型加工业为主的产业带；南翼，在钟山、回龙、石龙、凤翔、珊瑚、同古、清塘等乡镇发展以特色农产品种植加工业和循环工业为主的产业带。
——建设“三区”，即：一是县城滨江新区，加大旧城改造和新区建设力度，重点推进富江多功能河堤、仓储物流综合区等综合建设项目，全力打造钟山县城新城区；二是钟山工业集中区，完善集中区中长期规划，加大基础设施建设力度，建设园中园或产业发展基地。出台入园优惠政策，重点推进集中区的正菱集团机械装备产业园建设发展，全力打造一个企业集聚、产业循环的发展平台；三是十里画廊旅游区，进一步完善景区总体规划，引进强优企业投资开发，加大高档文化、体育、娱乐设施项目建设，重点完善景区购物、饮食、水电、道路等基础服务设施，全力打造集观光、休闲、娱乐和度假于一体的生态旅游目的地。
（四）发展目标
按照“一轴两翼三区”总体发展战略，力争通过5年时间实现经济总量有新突破，工业化水平有新提升，城镇化进程有新飞跃，社会事业有新发展，改革开放有新跨越，努力把钟山打造成为贺州市副中心城市、桂东北机械制造和矿产资源加工基地、广西特色农业示范县、两广旅游黄金节点，实现钟山科学发展跨越发展。
——经济总量实现新突破。力争到2015年，全县地区生产总值、财政收入、人均GDP、农民人均纯收入名列全市前茅；全社会固定资产投资额五年累计达到500亿元左右，社会消费品零售总额五年累计达150亿元左右，形成投资消费协调拉动经济增长的格局。
——工业化水平实现新提升。工业主导地位进一步巩固，支柱产业发展目标基本实现。力争到2015年，工业总产值达到120亿元，工业增加值占GDP的比重提高到50%；三次产业比重调整为18：54：28。
——城镇化进程实现新飞跃。城乡统筹力度进一步加大，基础设施支撑能力不断提高，城镇化水平快速提升，集镇辐射带动能力不断增强，城乡一体化进程不断加快。力争到2015年县城面积达12.5平方公里；全县城镇人口达19万人，其中县城人口达9.8万人；城镇化率达42%以上。
——社会事业实现新发展。基本实现充分就业和人人享有社会保障，城乡居民人均收入普遍较快增加，教育、文化、体育、卫生等社会事业加快发展，人民生活质量和水平不断提高，人民幸福感明显增强。
——改革开放实现新跨越。经济社会重要领域和关键环节改革取得明显进展，承接产业转移广度进一步拓宽，区域合作交流的层次进一步深化，互利共赢开放格局加快形成。
二、发展环境和自身优势
（一）外部环境：一是国家进一步加大对西部地区、贫困地区的支持力度，特别是继北部湾经济区开放开发上升为国家战略后，国务院又出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，将梧州、贺州、玉林、贵港四市列为承接东部产业转移的基地，贺州市大力推进“贺八平钟一体化”进程，将钟山作为贺州市拉大城市框架的重要组成部分，这些政策和措施为钟山科学发展跨越发展提供了难得的发展机遇。二是区域合作有利于钟山科学发展跨越发展。近年来，中国—东盟自由贸易区、北部湾经济区、西江黄金水道、华润循环经济产业示范区等辐射强度不断加大，钟山的区位优势、交通优势和资源优势将更加突出，将吸引更多的外来投资，加快钟山科学发展跨越发展的空间和潜力巨大。
（二）自身优势：一是发展基础初步具备。工业基础，花岗岩石材开发及深加工、有色金属开采加工等产业集群，陶瓷、建材、烟辅材料、农林产品加工、轻纺制衣、玩具加工等“六大劳动密集型产业”初步形成；交通基础，贯穿钟山的桂梧高速公路全线贯通，永贺高速公路、贵广铁路正在加快推进，集“两高一铁”、国道323线、省道207线和县际县内道路于一体的大交通格局已经显现；市政基础，污水处理厂、垃圾填埋场建成使用，河东商贸城、滨江东区等重点项目快速推进，城镇功能日臻完善，城区品位进一步提升。二是比较优势更加凸显。区位优势，国道323线、桂梧高速公路、贵广铁路、永贺高速公路横贯县境，钟山已成为西南地区东进粤港澳最便捷的出海通道，是湘桂及西南诸省通往粤港澳多条经济大动脉上的交汇点和桂东交通枢纽之一。资源优势，马蹄、木薯、蚕桑、蔬菜、水果、甜玉米、生猪、肉牛等农畜产品丰富；已探明有花岗岩、锡、钨、高岭土、稀土等矿产资源20多种，是广西钨锡矿的主要产地之一；境内水能蕴藏量丰富，可开发水资源装机容量6.58万千瓦，已装机容量3.68万千瓦；森林面积9.68万公顷，林木蓄积量250万立方米，森林覆盖率为57.2％；钟山风景优美，有荷塘十里画廊、公婆山、英家粤东会馆、花山水库、状元峰、大田和莲花古戏台等许多迷人风光和名胜古迹。
三、“十二五”期间经济社会发展的工作重点
（一）着力推进新型工业化进程，加快发展钟山特色工业集群。坚定不移地实施“工业兴县、富民强县”战略，以“大企业引领大产业，以大产业推动大工业”发展，大力发展工业循环经济，重点培育机械装备、有色金属开采及加工、农林产品深加工、烟辅材料、陶瓷、建材石材加工、针织服装加工等主导产业，提高工业发展的集中度和关联度，实现工业集约化发展，打造工业产业集群，走具有钟山特色的新型工业化发展道路，不断增强优势产业的竞争力。力争到2015年基本形成工业循环经济体系，全县工业总产值力争达120亿元，其中规模以上工业总产值占全部工业总产值的70%，使钟山县工业经济实现跨越式发展。
抓好特色工业产业的优化升级。加快推进开放合作，加强体制机制创新，强化服务意识，优化投资环境，积极承接产业转移，将钟山工业集中区建设成为具有多种产业承载力的多功能、分片区专业产业园区，促进产业优化升级。一是发展有色金属加工业。依托有色金属资源优势，做大做强有色金属加工业。以桂华成珊瑚矿等企业为依托，以项目为载体，积极引进高新技术改造传统产业，重点发展钨、锡、稀土加工项目，把有色金属加工业培育成新的支柱产业，在珊瑚镇、回龙镇建设金属制品产业园区。到2015年力争实现产值20亿元。二是发展机械制造加工业。大力引进汽（摩）配件、农机、日用器具等制造企业，以正菱集团为龙头，引进带动一批大企业，形成机械制造产业集群，实现机械制造业的突破，加快装备工业的起步和拓展。到2015年力争实现产值15亿元。三是发展建材生产加工业。进一步加强建材资源的开发和产业升级。通过加强融资，支持发展建材、陶瓷产业，培育壮大中小骨干企业优势集群。重点做大做强原有陶瓷业，不断加大对钟美瓷业、华美瓷业的技术改造、升级，大力推进邝氏陶瓷加工项目建设，力争引进正菱集团建筑陶瓷产业园建设项目，实现陶瓷产业集群发展。同时，通过引进一批高新行业企业，重点对燕塘镇、花山乡花岗岩装饰石材与石材工艺品加工进行整合和深度开发利用，延长石材产业链。到2015年力争实现产值12亿元。四是发展特色农产品加工业。充分挖掘优质稻、马蹄、贡柑、大头菜等特色农产品资源，扩大生猪、肉牛、肉鸡、种鸭养殖规模，带动发展现代农业，提高农业产业化水平，并以温氏集团、桂柳种鸭、洲星食品、富强大米等重点农业龙头企业为依托，引进新技术、新工艺、新包装，进一步延伸农业产业化链条，提高农产品附加值。到2015年力争实现农产品加工产业产值10亿元。五是发展林产加工业。以新凯骅木业等林产工业企业为骨干，依托工业园区及木材加工集散中心，做大做强制板工业和现代家具业。加速中高密度纤维板项目建设，推动传统家具产业的升级，倾力打造特色现代居家装饰与办公用品生产为中心的林产工业龙头企业。到2015年力争实现林产品加工产业产值8亿元。
加快建设生态循环经济工业集中区。要充分依托钟山丰富的资源、交通和区位优势，用循环经济发展理念指导各工业集中区建设、产业转型和现有工业企业改造，促进产业的合理布局，凸显产业集聚和工业生态效益，形成资源循环利用的产业链。第一，立足区域内资源、能源利用现状，以自治区A类工业园区——钟山工业集中区为核心，辐射发展珊瑚、回龙、燕塘、公安工业集中小区，加大钨、稀土、铁、花岗岩等资源整合力度，精心规划建设一批既错位发展又互为依托的循环型工业集群。第二，按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的思路，以建设贺州（华润）循环经济产业示范区和建设承接东部产业转移基地为契机，主动融入珠三角，重点储备引进一批投资超亿元乃至十亿元以上的好项目、大项目，培育再生资源、现代农业、风力发电、太阳能利用、物流等循环产业链，倾力打造循环经济产业发展基地。加强与贺州市百里工业经济长廊产业布局配套衔接，把钟山工业集中区建设成为多产业、综合型高新科技产业集中区。
深入实施企业成长工程。一要加快中小企业融资服务体系建设，着力解决中小企业融资难问题，支持中小企业转型升级。二要大力抓好中小企业创业基地、农产品加工创业基地建设，构建良好的创业平台。三要实施大企业发展战略，集中培育和发展一批主业突出、技术创新能力和核心竞争力强的企业集群。实施工业品牌战略，提高企业自主创新能力，推进关键领域和重点产业科技创新突破。四要实施企业家成长和产业工人成才促进计划，不断提升企业管理者、产业工人队伍的整体素质。五要大力发展非公有制经济，全面掀起全民创新、创业热潮。
（二）着力推进现代农业发展，加快创建特色农业大县。要认真落实中央惠农强农政策，加大农业结构调整力度，大力发展特色农业。
大力发展农业循环经济。要重点建好“马蹄/木薯种植—马蹄/木薯加工—废料—酿酒/酒精加工—酒糟—畜禽养殖—沼气—马蹄种植基肥”和“水稻/玉米生产—秸秆集运—堆制发酵—食用菌培养料—食用菌生产—生产废料堆制发酵—水稻/玉米基肥—水稻/玉米生产”两条农业循环链。大力推广“养殖—沼气—种植—养殖”和“资源—产品—再利用—再生产”农业循环发展模式，积极探索“猪+沼+鱼+果”、“猪+沼+菜”、“桑枝+食用菌”等废弃物综合利用模式。实施农业节水、节药、节肥技术。
大力推进特色农业产业化。以建设特色、高效、生态、品牌农业为重点，以粮食安全为基础，培育和壮大优质稻、马蹄、贡柑、大头菜、桑蚕等产业，努力把钟山建设成为粤港澳地区的“菜篮子”。以温氏集团、洲星食品、桂柳种鸭养殖、富强大米等重点农业龙头企业为依托，加快发展农产品加工业，推广“企业+基地+农户”经营模式，促进“一村一品”、“一乡一业”规模生产，形成企业与农民良性互动双赢发展格局。推进农业标准化生产，大力加强农业标准化示范区建设，扩大无公害蔬菜、水果、水稻等特色优势农产品基地建设，积极发展绿色、有机食品，推进食品农产品质量安全建设。加大“红花腐竹”、“英家大头菜”、“钟山贡柑”等品牌的推介力度，尽快形成一批在区内外市场的具有地方特色和富有市场竞争力的农业品牌。
大力增强现代农业发展支撑能力。加强农业技术队伍建设，加快基层农技体系改革进程，着力引进新良种、新技术、新成果，提高农业发展的科技贡献率。围绕农业优势产业发展，提高良种培育、丰产栽培、疫病防控、防灾减灾、生态种植、流通信息、储运保鲜加工等产前、产中、产后服务。稳定和完善农村基本经营制度，鼓励有条件的地方进行多种形式的农村土地流转。
大力推动农民收入持续增长。要充分挖掘农业内部增收潜力，发展高效农业、休闲农业，拓宽农民增收渠道。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保障制度，增加农民生产经营收入。发展农村非农产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。全面落实各项涉农补贴，增加农民国家政策性补助补贴收入。逐步加大财政投入向“三农”倾斜的力度，加快扶贫攻坚步伐，着力提高农村贫困人口收入水平。
（三）着力推进城乡经济统筹发展，加快缩小城乡发展差距。要按照“以规划为龙头、以产业为支撑、以体系为保障”的基本思路，加快城乡经济统筹协调发展。
做好城乡发展规划。统筹考虑城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。要致力于打破城乡界限，实行城乡一体的规划设计，从土地利用到产业布局，从社会事业发展到生态环境建设，都由城市延伸、拓展、细化到每个镇村，实现规划的全覆盖。
优化城乡产业布局。制定城乡一体化的园区产业发展规划，发挥园区的集约效应，实现园区之间的互动。倡导和树立以工业化的理念发展农业，以商业化的手段经营农产品。按照工业化大生产、大流通的思路来经营和组织农业生产，培育农业龙头企业和市场经营主体，通过提高农业生产的组织化程度，将传统农业改造、提升为现代农业。充分利用凤翔、同古等乡镇高岭土资源，大力发展陶瓷业；在公安、燕塘、花山等乡镇发展花岗岩石材加工业；依托农业产业协会，重点发展凤翔、石龙的桑蚕业，扩大钟山贡柑、红花腐竹、英家大头菜、回龙优质大米、珊瑚食用菌、两安中药材的种植、生产和加工规模。
加快城乡基础设施建设。加强城乡一体的水、电、路和生态环境建设，加快城市基础设施向农村延伸，深化城乡空间联系。围绕贺州市全力构建“五高三铁两江一机场”的立体交通网络，着力打造钟山“东靠西连，南北贯通”的大交通格局，加快建设贵广铁路和永贺高速公路，力争贺州（钟山）至河池（巴马）高速公路列入国家路网修编并在2015年前建成通车，形成以高速公路为中心，通往各县区二级或二级以上、由县到乡镇三级或三级以上、由乡镇到行政村四级或四级以上的公路网。加大农村环境综合整治力度，实现经济社会与人口、资源、环境协调发展。
健全农村服务体系。增加农村社会事业投入，加快农村教育、文化、卫生、体育等事业发展。建立城乡一体化的公共卫生、医疗救助和全民健身体系，探索推行农村养老和医疗保险制度，逐步完善农村社会保障体系。着力解决被征地农民和农村富余劳动力的就业问题，加强就业中介服务组织建设，加大对农民的培训力度，加强与各级劳动组织及企业的联系，为农村劳动力提供更多的就业信息和渠道，增加农民工资性收入。
（四）着力推进城镇化进程，加快以新城区建设为主的城乡一体化发展步伐。以加快推进开发滨江新区为重点，全力打造钟山县城新形象，实现“提升老城区，拓展新城区，把钟山建设成为富有特色、功能完善、环境优美的城区”的总体目标。
积极推进县城中心城区的建设与拓展。按照着力推动“贺八平钟一体化”进程，全面融入贺州市区发展的定位，进一步完善县城总体规划，优化城镇空间布局，完善县城功能，不断拉大城市框架。坚持可持续发展原则，把新区建设与产业布局调整、项目建设结合起来，积极解决滨江新区建设的土地、资金问题，以大项目、大投入掀起新一轮建设高潮，努力把滨江新区建设成为辐射钟山乃至桂东北的产业发展新区，建设成为方便舒适、安全和谐的现代居住新区，建设成为展现新钟山风采的窗口。
积极推进城乡一体化建设发展。着重完善城区规划体系，加强详细规划和专业规划的编制工作，保障城乡建设有序进行，加快推进特色城镇建设。加快钟山镇中心城区的规划建设步伐，完善路网、供水输配管网、电网、通讯网络、排水管网以及卫生、教育、文化、商贸、金融、保险、房地产、公园、绿地等基础设施和服务设施配套建设，提高城镇供水的普及率与保证率、城镇污水处理率、生活垃圾收集率与处理率、城区绿化率，构建优美、和谐的城镇生态环境系统。加快公安、燕塘、清塘和回龙、石龙、凤翔、珊瑚城镇带及红花、花山、两安和同古四个特色乡镇的生态乡镇群规划和建设，做好道路、供水、供电、污垃项目等环保工程以及文化、教育、卫生等基础设施建设。继续深入实施城乡清洁工程，加快推进城乡风貌改造和农村危旧房改造，扎实开展新农村建设，搞好历史文化名镇名村、革命旧址的保护，打造古镇文化与现代文明交相辉映的城乡面貌。
（五）着力推进生态旅游业，加快现代服务业发展。充分发挥钟山生态环境和交通区位优势，加快整合生态旅游资源，打造生态旅游品牌，完善服务网络，积极推进第三产业特别是现代服务业发展，进一步优化经济结构。
积极打造生态文化旅游品牌。要按照“超前规划、统一布局、基础先行、重点突破、分期实施、注重特色”的发展原则，以建设“十里画廊旅游区”为目标，重点打造融“山、水、乡村田园”于一体的生态旅游目的地。充分挖掘、策划、包装丰富的自然旅游资源、民族文化风情资源以及红色文化资源，打造英家起义红色旅游区、朝阳生态村、龟石神龟岛、花山和两安绿色生态休闲观光及民俗旅游景点等一批精品景点，开发一批精品特色旅游线路。
积极推进第三产业特别是现代服务业发展。依托城镇发展载体，大力培育壮大大型超市、商场、酒店规模和实力，积极实施“万村千乡”市场工程，推动第三产业的快速发展。积极推动和完善各类新型金融组织体系建设，鼓励和支持设立村镇银行、小额贷款公司、中小企业担保公司、农村资金互助合作社等金融机构。充分发挥投融资公司的平台作用，不断拓宽资金融通渠道。大力发展信息产业，加快发展电子商务。规范发展中介服务业，积极发展社区服务业，逐步构建设施配套、功能完善的社区服务网络。着力引进和建设一批专业市场、物流中心等商贸流通企业，带动连锁经营、物流配送等新兴服务业的发展。
（六）着力推进以民生为主的社会事业发展，加快建设和谐钟山步伐。要统筹项目和资金，坚持实施惠民工程，切实解决群众关心关注的教育、就业、出行、就医、住房等问题。始终把教育放在优先发展的地位，促进各级各类教育科学协调发展。加快科技创新步伐，提高科技对经济发展的贡献率。进一步健全和完善社会救助体系，拓宽救助渠道，加大对农村五保、城乡低保、重点优抚对象及低收入家庭的救助力度，进一步提升保障水平。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”和全民健身等活动，着力推动文化事业发展。倡导低碳生活，抓好重点区域、重点行业和重点企业的节能减排工程，大力推进“生态钟山”建设。进一步深化医疗体制改革，完善新农合管理制度，健全农村三级医疗公共卫生服务网络，推进社区卫生服务机构标准化建设，保障人民群众的健康权益。继续实施“诚信计生家庭安居工程”，打造计生优质服务品牌，进一步稳定全县低生育水平。深入推进“平安钟山”建设与“和谐建设在基层”活动，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。认真抓好信访工作，继续开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”，妥善处理群体性事件，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。全面加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪行为，提高群众对社会治安满意度和安全感。严格落实安全生产责任制，加强对高危行业、企业安全、食品药品的安全监管。严厉打击制售假冒伪劣产品和哄抬物价等非法行为，维护良好市场经济秩序。提高应对突发公共事件和防灾减灾能力，切实维护社会和谐稳定。
四、工作要求
（一）成立机构，加强领导。为确保“一轴两翼三区”的发展战略全面实施，将分别成立相关工作机构，建立起确保“一轴两翼三区”重点工作实施的工作机制、运行机制和管理机制。
（二）科学规划，准确定位。要抓好完善工业规划和城区建设规划。一是制定钟山县经济社会发展总体规划，编制钟山远景经济社会发展规划蓝图，使钟山经济社会发展遵循高起点、高水平、高质量地推进。二是要进一步完善工业园区和各乡镇工业小区的规划和建设，充分发挥其接受产业转移的有效载体和平台作用。要充分利用钟山综合成本优势和区位优势，重点承接东部转移的塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业。与此同时，优化园区和工业基地区域分工和产业布局，加快形成各具特色，各有优势的加工贸易布局。三是县城规划要借鉴国内新城区建设的成功经验，立足当前，着眼长远，高起点规划，高水平设计。
（三）改善环境，廉洁高效。环境是一个地方经济发展实力和发展后劲的重要衡量指标之一。建设一个优越的软、硬经济发展环境，是树立新钟山形象，提速经济发展速度的内在要求和必然选择。因此，要努力打造一个优良的政务环境、法制环境、治安环境、人文环境、诚信环境。要以深入开展“强作风、重落实、促发展”活动为动力，以深入贯彻“三项制度”为抓手，不断提升软环境实力。要加大基础设施建设力度，切实提高硬环境实力。
（四）筹措资金，提供保障。实施“一轴两翼三区”发展战略，需要投入大量资金，要通过市场运作、资本经营、财政扶持的方式多方筹措资金。一是用市场运作的方式盘活国有土地存量，提升增量，自我积累，滚动发展。二是通过资本经营，如股份制经营、资产置换、资产剥离、盘活资产等方式筹措资金。三是争取上级资金扶持。
（五）解放思想，支持创新。要坚持从改革发展稳定大局出发，综合考虑工作过程中一些失误行为。要坚持实事求是，正确运用和把握政策，弄清哪些是经济发展中允许的探索，哪些是在创新过程中造成的失误严格区别开来，鼓励创新，宽容失误，充分保护好广大干部干事创业的积极性和创造性。
（六）加强沟通，总结提高。实施“一轴两翼三区”发展战略是一项环环紧扣的系统工程，加强沟通汇报，及时发现问题，及时解决，及时总结和推广好的经验和做法，对于该项工作的顺利开展至关重要。因此，各单位、各部门要加强沟通，协调行动，形成合力。要根据县委、县政府的统一部署和要求，把每一项工作扎扎实实地落到实处。要努力形成重大工作、阶段性工作汇报制度，加强督促检查，务求各项部署、各项措施的贯彻落实，确保工作取得显著的成效。
