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2015年政府工作报告

作者: 来源:本站原创发布日期:2015-03-24 08:03:12点击数:

政府工作报告

──2015年3月11日在钟山县第十五届人民代表大会第五次会议上

陈书莹

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、砥砺奋进、硕果累累的2014年

  过去的一年,面对复杂严峻的宏观形势和极其艰巨的发展任务,全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下,按照上级重大决策部署,积极应对、精准发力,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生,加快建设平安宜居富裕幸福新钟山,经济社会发展取得来之不易的丰硕成果。全县地区生产总值76.5亿元,增长9.4%,增速排全市第1位;全社会固定资产投资95.1亿元,增长15.5%;财政收入4.31亿元,增长7.5%;规模以上工业总产值63.1亿元,增长17.2%,规模以上工业增加值19.6亿元,增长14.7%;社会消费品零售总额28.5亿元,增长12.2%;城镇居民人均可支配收入22224元,增长8.9%;农民人均纯收入7150元,增长11.6%。金融机构存款余额77.6亿元,增长16.5%;贷款余额41.1亿元,增长38.3%。在18项主要经济指标增速中,我县有7项在全市县区中排名第一。2014年,我县成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区和自治区“双拥模范县”;被评为全国基层中医药工作先进单位、自治区第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛县城类特等奖、自治区人口和计划生育工作先进县、全区未成年人思想道德建设先进县、2013—2014年广西实施全民科学素质工作先进单位,被列为广西新型城镇化25个中小城市培育对象之一;清塘镇榕水村被中央文明委授予第四届“全国文明村”荣誉称号;广西实施妇女儿童发展纲要示范工作暨“儿童家园”现场推进会、全区诚信计生基层群众自治工作现场推进会等重要会议相继在我县召开。

  一年来,我们主要抓好以下七个方面工作:

  (一)奋力推进改革开放,经济发展活力明显增强。大力推进行政审批制度改革,规范行政审批512项,清理行政审批58项。深入推进工商登记制度改革,新登记市场主体增长10.53%,注册资金增长87.7%。乡镇集中支付、预算执行动态监控系统、“公务卡”管理制度改革扎实推进,政府采购资金节约率12.52%。经济体制改革深入推进,钟山县工业集中区更名为“贺州市钟山工业园区”,升格为正处级单位。

  (二)奋力推进项目建设,经济发展势头日益强劲。在坚持“六个一”项目推进工作机制的基础上狠抓“四个一”,项目管理规范化、制度化、信息化、精细化水平不断提高,项目建设合力不断增强。全县统筹推进重大项目98项,完成投资43.83亿元,完成年度计划投资的100.7%。坚持交通优先发展,实施交通和路网重大项目11个,里程167公里,国道323线贺州—钟山段改造、钟山西站进站道路等重大项目相继开工建设,涉及总投资65.96亿元,累计完成投资13.58亿元。特别是贵广高铁钟山段全面竣工运行,钟山西站已报铁路总公司审批即将开站,钟山交通步入全新的“高铁时代”。总投资10亿元的中广核东岭、花山风电项目施工准备就绪。实施农田水利基础设施项目85个,总投资5.06亿元,项目个数和投资总额均为我县历年之最,完成灌溉面积39.75万亩。总投资2.86亿元的广西第二批整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目顺利推进。加强以东靠战略为导向的招商引资,区外境内投资新签实施项目95个,总投资51.43亿元,其中亿元以上项目8个,总投资24.86亿元。

  (三)奋力推进产业培植,现代产业体系初具规模。进一步理清“新型工业循环产业立县”工业发展思路和工业园区管理体制,明确工业发展定位,顺利完成贺州市钟山工业园区总体规划修编,工业大道和县城工业园基础设施项目、工业企业项目建设加快推进,新建标准厂房3.5万平方米、道路5.5公里、污水管网9公里。“六大支柱产业”不断发展壮大,总产值占全县工业总产值的70%以上。深入实施“抓大壮小扶微”工程,推动产业转型升级,新增规上企业5家,是全市唯一完成市下达任务的县区。培育总产值超亿元企业20家,工业对GDP增长贡献率达51.9%。其中:工业园区实现工业总产值32.3亿元,增长38.6%,占全部工业总产值的42%;工业增加值10.1亿元,增长41.2%,占全部工业增加值的40.7%;实现税收7430万元,增长11%。现代高效农业方兴未艾,建成出口备案基地5.02万亩,特色贡柑产业技术集成示范项目获科技部国家科技富民强县项目和自治区“十百千”产业扶贫贡柑示范项目立项,贡柑种植示范基地被评为2014年全国“基层科普行动计划”先进单位,英家大头菜再获广西名特优农产品交易会银奖。佳欣果蔬、德福果业、田园蔬菜等现代特色农业核心示范区项目加快推进。1.36万亩烟叶创税557万元,为农民增收3300万元。扩种贡柑等水果1.4万亩。全县粮食播种面积39.6万亩,粮食总产14.92万吨,再创历史新高。完成秋冬种16.2万亩。发展林下经济面积12万亩。钟山温氏万头奶牛养殖基地日产鲜奶40吨,填补贺州市乳业产业空白。

  (四)奋力推进新型城镇化建设,城乡面貌明显改观。完成《钟山县城总体规划(2011-2030年)》和乡镇总体规划11个、控制性详细规划3个、村屯规划100个。“一江两岸”、河东新区路网工程、管网改造等重大市政基础项目顺利推进。新引进资质以上建筑企业1家,新增房地产公司3家,至尊国际、旭日财富、东岸城、西湖世家、天顺江景等房地产重点项目完成投资2.3亿元,在全国房地产不景气的情况下,我县房地产异军突起,房地产投资增长37.6%。“清洁城镇乡村,建设美丽钟山”活动深入推进,建成垃圾中转站3个、乡镇及村屯垃圾焚烧炉20座,建立“清洁田园”示范点6个、“清洁水源”示范点10个,打造了回龙镇茅粟岗村、公安镇白霞街等自治区级垃圾综合处理示范村12个、县级示范村12个,清塘镇榕水村被评为“美丽广西·清洁乡村”百佳村屯,燕塘镇、同古镇被评为市级十佳乡镇,石龙镇上黄龙村、凤翔镇校枝村等6个村被评为市级优秀村屯。完成城乡风貌改造项目5个、改造外立面9.3万平方米。回龙镇龙道村、石龙镇松桂村、燕塘镇玉坡村、清塘镇英家村英家街等4个村获中国传统村落环境保护资金实施生态保护。成功申报自治区级生态示范村18个。植树造林3.25万亩,森林覆盖率由59.76%提高到60.16%。

  (五)奋力推进治理创新,平安钟山开创新局面。“一Q一网”警务工作创新深入推进,在较大自然村建立起一批警民共建村务理事会,积极调动和充分发挥广大村民参与农村社会治安防控工作的主动性和作用;“天网”三期工程建成运行,“三警一网”治安防控工作模式成效凸显,严厉打击各类违法犯罪成果显著,创历史最好成绩,我县成为全市刑事案件发案最少的县(区)。建成覆盖全县行政村(社区)的综治信息系统;化解各类矛盾纠纷2787件,化解成功率97.3%;实现各敏感节点期间非正常赴邕进京、群体性事件、暴力恐怖事件、重特大案事件的“四个零发生”。公众安全感在全区排位大幅提升至49名,社会稳定七项动态排名全区第34位,是被自治区综治办通报表扬的25个县(市、区)之一。出台《钟山县安全生产党政同责、一岗双责管理办法(暂行)》,强化安全监管责任落实,深入开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域安全隐患专项排查整治行动,全县安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失较上年大幅下降,安全生产形势得到根本性好转,我县被市安委会评为安全生产监督管理工作一等奖,被市人民政府授予安全生产先进单位称号。

  (六)奋力推进民生建设,发展成果普惠于民。“十项惠民工程”全面完成。全县涉及民生资金支出达12.87亿元,占财政总支出的76.48%,同比增加1.3亿元,增长11.31%。精准扶持贫困人口1.58万人,完成减贫1.1万人;广西省工委革命历史博物馆完成主体及外墙装修工程。农村义务教育学生营养改善计划惠及学生3.79万人;中考27项指标中有24项指标在全市排名第一,高考上线率超过全市平均水平。新农合参合率98.75%,补偿医疗费1.58亿元,受益群众77.9万人次;113个村卫生室全部实施国家基本药物制度并开展新农合门诊统筹;全员人口基本信息主要数据指标均排在全市前列,实施诚信计生安居工程73户,足额兑现计划生育奖励扶助资金253.1万元,创建全国人口计生基层群众自治示范村2个、自治区诚信计生基层群众自治示范村3个。新增城镇就业2259人次、农村劳动力转移就业4671人次。向全县170位95岁以上老年人发放生活补助22万元。建成农村幸福院63个;累计发放城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、优待抚恤和孤儿保障等资金8984万元;免费为全县8.4万农户办理住房保险,为4.17万名农村五保、城乡低保和重点优抚对象及831名村(社区)“两委”干部购买人身意外伤害保险,参保率和理赔率均达100%;出台殡葬管理改革系列文件,政策体系进一步完善,我县受邀在全区殡葬管理工作会议上作典型发言。实施农村饮水安全工程28处,解决2.4万人饮水问题;实施通乡、通村水泥路项目及危桥改造项目10个,新建水泥路18.5公里;新建农村电网10KV配电台区18个。开工建设保障性住房798套,实施农村危房改造1200户。兑现种粮农民综合补贴、粮食直补、农机具购置补贴、大中型水库移民后期扶持资金等涉农补贴资金4665.63万元;安排“一事一议” 项目155个、财政奖补资金2217万元。建成沼气池1200座。新建村级公共服务中心13个、农民体育健身工程3个,钟山瑶族蝴蝶歌被列入自治区非物质文化遗产名录,县文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众13.5万人次;全民健身热潮不断,竞技体育喜报连连,在全国青少年锦标赛中获得金牌4枚、银牌1枚。钟山县职业技术学校被评为广西中小学生发明创造示范单位,我县被列为广西知识产权试点县,受邀在全区科技暨知识产权工作会议上作典型发言。气象服务再上新台阶,县气象局荣获全区人工影响天气先进集体和气象业务职业技能竞赛团体一等奖。县档案馆通过国家三级综合档案馆测评,成为贺州市首个国家级档案馆。投资5000多万元实施乡庆重点项目10个,成功举办两安瑶族乡成立30周年庆祝活动。

  (七)奋力推进作风转变,政府履职能力明显增强。深入开展群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”,切实解决“四风”方面存在的突出问题。政府职能转变和机构改革工作深入推进,完成县卫生和计划生育局、文化广电体育局的组建工作。钟山县社会保险事业管理局正式挂牌运行,实现“五险合一”,变“多头跑”为“一站式”。12个乡镇及60%的行政村建立政务服务中心。依法规范公开政府信息3.6万条,全文电子化率100%。整合39个行政审批业务部门集中提供“一条龙”服务,超过80%的办件授权到政务服务窗口,办理事项在法定办结时限内压缩50%以上。政府内部审计、监察制度有效落实,清退干部职工违规多占住房等专项整治扎实开展。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,人大代表议案建议和政协提案办结率100%。与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系不断加强。

  过去的一年,旅游、宗教、外事、侨务、对台、接待、机关事务、民兵武装、人防、应急、邮政、县志等工作取得新进展,青年、工会、文联、残联、工商联、社科联等事业取得新进步。尤其是社会主义核心价值体系建设成效显著,“最美警察”候选人谢庆楼入选“中国好人榜”,“第八届广西十大孝心人物”、我县背父上学的“最美孝心女孩”陈春林成为广西唯一入选2014年度感动中国人物候选人。他(她)们的先进事迹、动人情怀极大鼓舞了全县人民,必将激励着我们不断砥砺奋进。

各位代表!奋进的历程让人难忘,发展的成果来之不易!这些成绩的取得,是全县人民共同努力的结果,也是社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向奋战在各条战线并付出辛勤劳动的各民主党派、工商联、人民团体、驻钟山部队、武警官兵、政法干警和社会各界人士,以及广大干部群众,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  过去的一年,我县经济社会发展虽然整体保持平稳,但存在的困难和问题也较为突出。主要是受复杂多变的外部环境和“三期叠加”因素影响,外需不振,投资信心不足,导致我县经济增长乏力;工业经济基础薄弱,工业企业多为粗放式资源型,缺少高新技术和新兴产业产品,市场竞争力不强;第三产业发展滞后;财政收入总量小,一些骨干企业税收增长乏力;维稳工作形势仍然严峻,不稳定、不和谐的因素仍然存在,涉军群体、征地拆迁、教师问题、涉法涉诉等敏感群体给我县的稳定工作带来一定的压力。对此,我们一定高度重视,积极应对,化解难题,确保经济社会发展稳中有进。

  二、乘势而上、再创辉煌的2015年

  2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面推进钟山法治建设的开局之年。当前,经济下行压力大仍然是我们面临的主要风险、主要困难。但我们经过前几年的努力,我县发展用地储备充足,发展基础全面夯实,一大批重大项目和重点税源企业将在年内竣工投产出效益。更为令人振奋的是,新常态下我县面临“四个新机遇”:一是“高铁经济”带来的新机遇。随着贵广高铁的开通运营和县内交通基础设施的日益完善,钟山将成为湘桂及西南诸省通往粤港澳多条经济大动脉上的交汇点和桂东交通枢纽之一,桂粤黔三省区联手打造“贵广高铁经济带”的重大机遇将使我县更好地对接东部产业转移和桂林国际旅游胜地建设,融入珠江三角洲1小时经济圈,把区位、生态、资源优势加速转化为产业发展动力。二是新型城镇化带来的新机遇。近年来我县先后引进资金20多亿元开发建设了河东商贸城、至尊国际、旭日财富中心、壹号商业广场等一批大型房地产项目,结束了我县无20层以上高楼的历史,总建筑面积达65万平方米,可吸纳城镇人口1.89万人。我们要充分把握国家重点推进新型城镇化和自治区将钟山列为中小城市培育对象之一的有利时机,坚持以人的城镇化为核心,以提高综合承载力为支撑,以打造广西中小城市和贺州市副中心城市为目标,强化规划、产业、交通、环境“四个对接”,实现城镇功能、经济发展、区域布局、平安宜居“四个一体化”,努力走出一条以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路。三是“多规合一”试点工作带来的新机遇。贺州市是广西唯一的全国“多规合一”试点市县,可“先行先试、允许突破”。我们要切实把握好这一新机遇,加强规划修编衔接,深入开展空间规划改革试点,着力解决我县各项规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题,形成横向纵向“无缝对接”的“一本规划、一张蓝图”,全面强化政府空间管控能力,改革政府规划体制,实现区域协调发展。四是工业园区升格带来的新机遇。随着工业园区管理体制机制的优化和升级,钟山工业园区优势将进一步突显,土地、人才、资金、信息的“洼地”效应将更加突出,园区发展必将进入全新时代。我们要抢抓机遇,坚定信心,奋发有为,乘势而上,再创辉煌。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全区、全市经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,牢牢把握建设“贵广高铁经济带”的重大机遇,以实施“多规合一”试点工作为切入点,以扩量提质增效为中心,大力实施“一轴两翼三区”发展战略,加快产业转型升级,培育产业新增长点,完善基础设施,建设特色城镇,全面深化改革,扩大开放合作,使钟山社会更加平安稳定,生态环境更加优美宜居,产业结构更加优化升级,人民幸福指数更加稳步提高,加快建设平安宜居富裕幸福新钟山。

  今年我县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值同比增长9.5%;财政收入增长10%;规模以上工业增加值增长15%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;城镇化率提高到39%,城镇新增就业人数2150人,节能减排指标控制在市下达的目标范围内。

  为实现上述目标,今年将重点抓好以下九方面工作:

  (一)以项目建设为引擎,保持投资对经济的强劲拉动

  超前谋划编报重大项目。继续实施“项目带动”战略,加大谋划力度,重点围绕产业发展、城镇及新农村建设、社会基本公共服务、承接珠三角产业转移、生态环保、基础设施建设等方面谋划编报一批重大项目。对“十三五”规划重大项目进行再梳理、再包装,着力推进一批项目前期工作,提升项目储备水平,加强工作衔接和督查,确保项目编报、申报工作落实,力争我县更多项目列入上级规划盘子。

  加快推进重大项目建设。今年统筹推进重大项目96项,确保完成年度计划投资40亿元以上。其中:永贺高速公路钟山段、工业大道、钟山西站进站道路等交通项目10项,总投资48.77亿元,年内完成投资5.13亿元;兴利通纺织、中源石业、旭平首饰等工业项目15项,总投资37.37亿元,年内完成投资9.08亿元;中广核东岭风电场、花山风电场等能源项目4项,总投资17.62亿元,年内完成投资2.42亿元;火车站站前广场、河东新区路网工程等城建项目23项,总投资66.97亿元,年内完成投资13.16亿元;整县推进高标准基本农田土地整治、思勤江河段整治等农林水项目17项,总投资21.47亿元,年内完成投资6.19亿元;花山水库旅游综合开发等旅游项目4项,总投资4.2亿元,年内完成投资4000万元;保障性住房、棚户区改造等社会事业项目22项,总投资9.76亿元,年内完成投资3.54亿元;其他项目1项,总投资4000万元,年内完成投资3000万元。

  强化项目要素保障。进一步加大征地拆迁和工业园区、工矿废弃地等存量土地盘活力度,抓好河东新区、文化体育中心等项目以及食品公司、大理石厂等改制企业土地收储工作。积极实施区位调整、低丘缓坡、增减挂钩等土地政策,统筹落实用地指标169公顷以上,多渠道缓解项目用地难题。加强政银企对接,拓展融资渠道,进一步加强项目管理,为项目建设提供有力保障。

  (二)以开放合作为纽带,全面融入贵广高铁经济带

  深入实施向东发展战略,充分发挥我县近万亩的土地储备优势,抢抓“多规合一”试点机遇,加强城市总体规划和工业、土地、防洪、排污等专项规划的修编衔接,主动融入“贵广高铁经济带”建设,全面对接珠江—西江经济带建设和桂贺区域一体化发展。充分利用贺州承接东部产业转移示范市、泛珠三角区域经贸合作洽谈会、中国—东盟博览会、美丽广西香港行、桂台经贸合作论坛、首届中国(贺州)国际石材展示交易会等平台,进一步拓展与东盟、香港、台湾等地合作交流。深化与龙头企业、央企强企的合作。围绕我县产业发展规划,主动出击,强化招商选资,有序承接产业转移,严把投资强度、产出率、生态环保等准入门槛,完善招商项目跟踪服务、督促检查机制,提高招商成功率、合同项目履约率、资金到位率和开竣工率,力争2015年招商引资项目到位资金53亿元以上。

  (三)以工业园区为平台,加快推进工业转型升级

  着力打造特色园区。进一步明确园区职责,健全和完善园区内设机构,加紧编制贺州市钟山工业园区详细性规划及规划环评,抓好工业大道和以标准厂房为重点的园区基础设施项目建设,加快实施县城北环路至城北园区雨污分流管网、通讯电网建设综合管网工程。年内新建标准厂房10万平方米以上,其中财政投资新建标准厂房5万平方米。新建园区规划道路6条4.8公里,进一步提高园区吸引力和承载力。整体包装燕塘特色石材园区项目,力争1—2年内全面完成园区征地和规划整合工作,通过引进大企业,运用新技术、新设备,开发新产品,推动石材产品多样化、规模化发展,培植品牌企业,提升产业附加值。着力打造县城核心区的机械新材料产业园区、轻纺产业园区,回龙片区的碳酸钙新材料产业园区和珊瑚工业园。新建一批以中铝广西贺州稀土开发钟山基地为代表的新型片区,把贺州市钟山工业园区建成招商引资的密集区、先进制造业的集聚区、自主创新的先行区。

  壮大特色工业产业规模。坚持以新型工业循环产业立县,紧紧围绕贺州市培育壮大碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业” 目标,加快石材建材产业培育,推动花岗岩资源依法有序开采和板材加工行业规范管理。推进木材加工、建材等行业整治,鼓励兼并、联合、重组,加快产业结构调整和转型升级步伐,力争年内新增规上企业8家以上。深入推进 “抓大壮小扶微”工程,重点扶持现有36家规上企业加快转型升级,力争旭平首饰、邝氏陶瓷、中源人造岗石、宏源矿业、兴利通纺织、九鼎饲料等一批投资上亿元的工业项目竣工投产,壮大提升工业支柱产业。

  大力发展战略性新兴产业。着重从节能环保、高端装备制造、新能源等三大领域扶持发展新兴产业项目。提高企业采用国际标准和国外先进标准使用率,推行标准化良好行为,积极推动政府质量奖评审工作。争取新凯骅集团创建“自治区创建标准化良好行为试点”通过现场验收。加快促进传统优势产业向“专、精、特、新”方向发展,打造专业分工明确、产业互相配套、科技支撑有力的现代产业集群。

  (四)以核心示范区为依托,提升现代特色农业发展质量

  全面改善农业生产条件。严守耕地保护红线。稳定完善农村基本经营制度,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进所有权、承包权和经营权三权分置,规范农村土地承包经营权流转市场。通过实施积极的财政鼓励政策,引导农民土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,促进蔬菜、果品等优势产业规模化、集约化发展。整合涉农资金,完善农业基础设施,全力推进总投资2.86亿元的高标准基本农田土地整治重大工程项目。实施“小块并大块”土地整治300亩以上。加快实施投资5641.05万元的水库除险加固工程、投资2104.6万元的中小河流治理工程,改善灌溉面积3.2万亩。切实抓好冬春水利建设和森林防火工作。

  加快核心示范区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,建设要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业(核心)示范区,带动贡柑、优质稻、蔬菜、马蹄等主导产业规模化、标准化、产业化、品牌化发展。重点抓好佳欣果蔬、德福果业、田园蔬菜、佳园果业等现代特色农业核心示范区和贡柑标准化示范区建设,力争将佳欣果蔬万亩标准化生产基地建成广西现代特色农业(核心)示范区。做好《钟山贡柑广西地方标准》编制和申报工作,争创广西名牌产品。主动对接供港蔬菜“直通车”项目,扩大出口备案基地建设,全面融入贺州市“粤港澳果蔬基地”。

  壮大现代特色农业规模。确保粮食播种面积稳定在39.5万亩、粮食总产14.6万吨以上。加强技术指导和服务,支持适度规模种植,新增贡柑种植面积1.1万亩,种植烟叶1.8万亩。严防死守抓好柑桔黄龙病防治工作,确保我县特色水果产业健康发展。巩固出口食品农产品质量安全示范区创建成果。加强“三品一标”组织申报。积极支持英家大头菜申报“国家地理标志保护产品”,推动企业无公害农产品、绿色食品和有机产品等认证工作。认真抓好“平安农机”和“四个一”示范创建工作。通过自办、领办、协办、改造等多种形式兴办农产品基地或专业合作社,引导农民大力发展名特优品种,形成“龙头企业+专业合作社+农户”的农产品经营格局。以温氏畜禽公司总部和钟山温氏乳业公司年产原奶3.6万吨的万头奶牛养殖(钟山、公安)基地为龙头,推动特色养殖业发展,并积极引进乳业加工企业落户钟山。切实抓好动物疫病防控和动物检疫,确保全县无重大动物疫病发生。不断开拓农村农副产品流通市场,发展壮大特色农产品专业合作社。扎实推进秋冬季农业综合开发,重点引导连片开发、规模经营,提高产出效益,增加农民收入,让农业更强、农民更富、农村更美。

  (五)以服务业集聚区为载体,促进第三产业繁荣发展

  规划建设商贸综合区。开工建设总投资6亿元的德福(香港)商贸城和总投资1亿元的西环路市场项目建设,确保总投资1.1亿元的钟山购物中心年内竣工开业,打造集购物、餐饮、休闲和娱乐为一体的商贸集聚区。重点推进河东商贸城开发管理,扎实做好钟山西站站前广场规划建设,推动老商圈的更新换代和新商圈的强势形成,塑造城市新生活,提升城市新形象。充分利用我县作为全球最大的马蹄粉生产基地、全国最大的贡柑种植基地、广西最大的奶牛养殖基地和原奶供应基地的特色农产品优势,规划建设特色产品交易市场。结合贺州市规划的碳酸钙新材料综合交易带,充分发挥燕塘特色石材园区资源优势,规划建设燕塘花岗岩板材交易及展示专业市场。加快发展金融、商务、信息等生产性服务业,积极发展健康、养老、家政等消费潜力大的生活性服务业。

  规划建设旅游文化休闲区。构建“快旅慢游”服务体系,推动旅游业向深度体验型转变。以打响“红色钟山,山水画廊”和民俗文化旅游品牌为载体,主动对接贵广高铁沿线城市旅游业发展规划,全面融入贵广高铁旅游品牌建设和“桂林——贺州”旅游黄金线路,年内完成十里画廊生态旅游区旅游资源开发与自然生态环境保护规划和英家红色旅游景区旅游规划编制。组成“十里画廊”旅游专项招商工作组,加快落实景区开发工作。加快总投资5000万元的钟山县文化体育中心项目建设。力争总投资2000万元的红花思勤江生态园年内开业运营。加强古村落和古民居的保护开发,大力发展乡村旅游。

  规划建设现代物流区。以贵广高铁开通为依托,重点打造生产性物流与商贸型物流并重的现代物流产业区。扎实做好中城物流中心和钟山西站站前片区基础设施建设项目前期工作。引进现代物流企业,大力发展集仓储、配送、物流信息为一体的物流基地。大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快完善现代物流体系,推进铁路、公路“无缝衔接”和“零距离换乘”,打造区域性物流节点城市。

  (六)以打造广西中小城市为目标,加快城乡一体化发展

  推动城区提质扩容。推进以人为核心的新型城镇化。实施河东新区建设大会战,加快推进总投资2.57亿元的国道323线贺州—钟山段改造、钟山西站进站道路等高铁综合配套建设和总投资12.22亿元的河东新区一二期路网、“一江两岸”整治工程。加快推进贵广高铁钟山西站站前广场和广场基础设施建设工程。新建市政道路7.6公里、市政管网11.2公里,拉大城市框架,完善市政基础设施。加快推进总投资19亿元的壹号商业广场、至尊国际、世纪新城、东岸城小区等在建房地产项目,开工建设总投资5亿元的帝景豪园,加快推进棚户区改造,建成高品质住房60万平方米,新增城镇人口1.9万人。强力推进县城综合执法,重点开展车辆乱停乱靠、游摊游贩、环境卫生等专项整治行动。积极探索和推进“数字城管”“智慧钟山”建设,推进城市管理制度化、规范化和长效化。

  着力加快重点镇发展。深入推进公安、清塘、回龙等3个重点镇行政管理、财政管理、社会治理、投融资等体制改革和干部人事、土地管理、户籍管理、社会保障等制度改革,完善发展支撑体系,进一步释放重点镇发展潜力,着力把重点镇建设成产业聚集区、人口集中区、发展先行区、宜居宜业示范区。

统筹推进小城镇建设。积极争取项目资金,进一步完善城镇供水、用电、路网等市政基础设施,加快推进城乡风貌改造,配套完善农贸市场、中心幼儿园、自来水厂、文体活动中心等公共服务设施。全面完成革命老区英家道路改扩建工程和风貌改造项目。鼓励引导房地产开发向乡镇发展,全面提升小城镇建设水平。

  (七)以生态经济为引领,加快推进美丽钟山建设

  推动生态产业化、产业生态化发展。按照“生态产业化、产业生态化”工作思路, 培育壮大生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老等四大业态,把生态优势转化为产业优势,大力发展生态经济。加快推进生态农业发展,以现代特色农业核心示范区和贡柑标准化示范区建设为依托,大力提升现代生态农业发展质量,建设生态产业园区、生态高值循环农业基地,推广农牧林有机结合、生态循环养殖等模式,完成畜禽养殖规划编制工作,抓好规模化畜禽养殖污染治理。加快推动产业生态化发展,切实抓好现有产业的生态化改造,大力推进清洁生产和节能减排。以农林产品加工、陶瓷、花岗岩板材加工和人造岗石行业为重点,积极开发利用节能环保先进工艺,着力打造一批循环经济示范企业和清洁生产示范企业。继续实施重点节能改造和公共机构节能改造,开展全民节能减排和节能产品惠民行动。投资1400万元实施LED市政路灯改造二期工程,提升城区市政道路及贵广高铁钟山西站进站道路亮化水平。按期淘汰“黄标车”,推进机动车氮氧化物减排工作。全面执行污染物总量控制和排污许可证制度,强化建设项目环境保护“三同时”监管。加强治污设施运行监管,确保污染物稳定达标排放。

  着力加强环境保护和治理。深入实施“绿满八桂”工程,完成造林2万亩,全民义务植树90万株。深入推进天然林、水源林保护、中小河流域整治等重大生态工程。大力宣传新《环保法》,强化环境保护“一岗双责”,与富川、昭平加强环境应急区域合作,突出抓好富江、思勤江等流域污染防治工作,落实河道管理“河长制”。完成富江水质自动监测站项目建设,提高环境监管和应急管理水平。扎实做好传统村落环境保护工作。坚持节约集约用地原则,提高建设用地利用效率。加强矿产资源勘查、保护及合理开发。强化县、乡、村三级饮用水水源地保护,保护森林、湖库等自然生态系统,确保环境安全。

  深入推进生态乡村活动。进一步巩固完善清洁乡村基础工作。投入本级财政资金2000万元以上,以“空心村”整治为突破口,积极推广村民“自筹资金、自主建设、自我管理”模式,深入推进生态乡村活动。重点实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动,着力打造自治区级“村屯绿化”示范点50个,市、县级“村屯绿化”示范点24个,“饮水净化”项目5个,完成30个村屯内主干道硬化任务。切实抓好水库移民新村建设工程。开工建设总投资1000万元的公安镇污水处理厂,完善重点镇区环卫基础设施,进一步健全清洁城镇乡村长效机制。

  (八)以改革创新为动力,持续推动经济社会发展

  深化经济体制改革。完善工业园区管理运行机制,提高园区集中财力办大事的调控能力;对园区内的项目建设试行全程协办、代办制度。大力发展混合所有制经济,拓展政府融资渠道,推动国有资本向优势产业和特色产业集中。

  推进财政管理改革。全面推进预算绩效管理工作,积极推进预算公开。落实财源建设资金加大对重点企业实施技改、节能减排和产品换代升级扶持力度。加快“营改增”税收改革,激发企业升级换代活力。加强财政资金的管理,建立健全监督约束机制,不断提升财政资金使用效益。严控“三公”经费支出,优化财政支出结构,优先保障重点在建、续建项目和民生领域资金需求。按照上级工作部署,继续提高公务员收入水平。大力推广政府购买服务。清理整合规范专项资金和各项财税优惠政策。建立规范合理的地方政府性债务管理及风险预警机制。

  积极拓展其他领域改革。深化政银企合作,鼓励和引导金融机构加大对项目建设、循环工业、特色农业的信贷投入和保险支持力度。继续深化公立医院价格综合改革,探索建立药品和医疗服务价格分类管理与动态管理新机制,切实减轻群众看病负担。统筹推进开放合作体制改革、城乡发展一体化体制机制改革、生态文明体制改革、民主法制领域和社会体制改革、科教文卫体制改革等各领域体制改革。

  (九)以民生工作为重点,加快各项社会事业发展

  持续加大民生投入。力争全县涉及民生投资14亿元以上。其中筹资9亿元左右继续实施“十项惠民工程”。①扶贫惠民工程。总投资3500万元,加快推进精准扶贫。重点落实好《钟山县革命老区扶贫开发攻坚“三年帮扶行动”实施方案》;全面完成“十二五”时期30个贫困村整村推进扶贫开发工作任务,年内实现减贫人口1.5万人,力争贫困地区农民人均纯收入达到5000元以上。②教育惠民工程。总投资2.5亿元。投入3250万元新建5所乡镇中心幼儿园。开工建设总投资1.2亿元的旺峰学校,力争总投资2180万元的钟山镇第六小学年内开工。启动实施第二期学前教育三年行动计划。加快推动住宅小区配套幼儿园建设,全县学前三年毛入园率达75%。加强义务教育阶段控辍保学工作,确保全县义务教育巩固率达79%,促进全县义务教育均衡发展。加快发展普通高中。大力发展现代职业教育。实施职业培训、农村义务教育学生营养改善计划、学生资助等项目。加快推进薄弱学校改造、县镇学校扩容、中小学校舍安全工程、校舍维修改造、扩大农村学前教育资源、高中基础能力建设、食堂建设等项目。③卫生计生惠民工程。总投资2亿元。重点实施新型农村合作医疗、基本公共卫生服务、地中海贫血防治、重点地方病防治、免费孕前优生检查、基层医疗卫生机构中医壮瑶医能力建设等项目。不断完善城乡公共卫生和医疗服务体系,加快形成城乡公共卫生服务网络。全面落实单独二孩政策。④就业惠民工程。总投资431万元,实施就业创业培训、“春风行动”、公益性岗位等项目,新增农村劳动力转移就业4000人、城镇就业2150人。⑤社保惠民工程。总投资1.1亿元。进一步完善社会救助体系,建立“一门受理、协同办理”和“救急难”救助机制,确保困难群体救助有门。提高城乡低保救助水平,全面落实五保供养政策,完善城乡医疗救助办法,突出抓好大病医疗救助工作。兴建农村幸福院37个。投资600万元兴建石龙镇、清塘镇区域性示范乡镇敬老院。完成救灾物资仓库改扩建工程。深入落实优抚安置政策,推进新一轮双拥工作纵深发展。抓好新型农村社区建设和农户住房保险工作。⑥强基惠民工程。总投资1亿元左右。抓好投资3340.94万元的农村安全饮水工程,解决农村饮水不安全人口5.9万人。实施危桥改造和通乡、通村水泥路以及农村电网改造升级等工程项目。⑦安居惠民工程。总投资9560万元。充分利用国家开发银行棚户区改造项目专项贷款资金,完善原有棚户区道路、供水、照明、绿化等基础设施,投资300万元新建廉租住房30套、1500平方米,投资2475万元实施3个重点镇和两安乡棚户区改造1649户;投资1850万元实施农村危房改造1000户;投入500万元新建农村社区30个。⑧农补惠民工程。总投资7000万元,实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和农资综合补贴、农机具购置补贴、粮食作物良种补贴、水库移民后期扶持等项目。⑨生态惠民工程。总投资925万元,新建农村户用沼气池1000座,推广太阳能热水器200台,实施沼肥深加工利用、垃圾沼气化处理、中小型沼气工程集中供气等示范项目。⑩文化惠民工程。总投资1879万元,实施村级公共服务中心、农民体育健身、文化体育中心、农村公益性电影放映等工程。

  深入推进平安钟山建设。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。强化公共安全、安全生产体系,严格落实“党政同责、一岗双责”等安全生产责任制度,大力开展安全生产大检查和环境安全隐患专项排查整治,加大重点行业领域“打非治违”力度,着力解决道路交通、危险化学品、消防、烟花爆竹、非煤矿山、校车安全等薄弱环节和突出问题。积极打造“平安路、安全行”样板区,建设文明交通示范点。坚持把全民普法和守法作为依法治县长期基础性工作,深入开展法治宣传教育。强力推进公安“四项建设”和“八区”建设。深入开展电动自行车和机动轮椅车的注册登记工作,完善长效管理机制。坚决抓好维稳反恐工作。充分发挥农村“一Q一网”和城区“三警一网”警务模式作用,健全社会治安打防控体系和综合治理网络,重点打击破坏投资发展环境和项目建设的恶势力、宗族势力以及“两抢一盗”等侵财犯罪,加大“黄赌毒”犯罪行为打击力度。依法加强重点领域网络和信息安全保护,打击各种网络犯罪活动。继续保持高压态势,坚决打击非法采矿采砂、非法企业和“两违一非”行为。健全信访维稳体系,深入推进领导干部接访下访。继续推动公众安全感及社会稳定七项动态提升工作常态化。建立健全县、乡(镇)、村三级矛盾纠纷排查化解分析研判例会制度,落实领导包案机制,确保我县社会大局稳定。

  大力发展其他社会事业。加大卫生计生基础设施建设力度,全面深化诚信计生,加大奖励扶助、依法行政和优质服务力度,提高卫生计生治理能力,深入推进诚信计生项目示范县创建活动。加强历史文化遗产保护和管理工作。进一步开展科普宣传教育,扩大科技宣传覆盖面和深度。深入推进社会主义核心价值体系建设。推动哲学社会科学繁荣发展。深入开展文化交流合作,推动文艺活动进乡村、进社区、进企业。加大“扫黄打非”力度,净化社会文化环境。加快推进钟山公园及老年活动中心建设,积极开展竞技体育和全民健身活动。深入推进殡葬改革管理工作。扎实做好全国第二次地名普查工作。抓好民族团结进步创建活动,大力支持花山瑶族乡成立30周年庆祝活动。全力推进《钟山县志》第二轮修编工作。加强国防动员、国防后备力量建设工作,推进双拥共建活动。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用。关心和重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。继续做好外事、侨务、宗教、对台、接待、地震、气象、保密、邮政、档案等工作。

  三、加快推进依法行政,建设现代法治政府

  坚持以优化法治环境为目标,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的现代法治政府,增强政府执行力和公信力,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  (一)加快政府职能转变。坚持依宪施政、依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,最大限度减少对微观事务的干预,实现“全能政府”向“有限政府”转变。制定公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单。尊法学法守法用法,守纪律、讲规矩,严格遵守中央“八项规定”、自治区“两规定一办法”、厉行节约反对浪费条例、公务接待管理规定等各项政策规定,坚决纠正“四风”问题。“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出实行“零增长”。按照上级工作部署推进全县行政机关和参公单位公务用车改革。

  (二)加快推进依法行政。建立健全依法决策制度,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强行政机关内部重大决策合法性审查和风险评估、执行效果评估。深化行政执法体制改革,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。严格行政执法人员资格管理,加强行政执法监督,切实规范执法行为。

  (三)加强权力制约和监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督工作。强化政府债务管理,建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,坚持政府重大决策出台前向人大报告。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见,及时办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。充分发挥监察等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

  (四)加强经济调节和市场监管。着力提高政府效能,提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。加强事前、事中、事后监管,建立有效的监管网络和科学的监管机制,严厉惩处污染环境、危害食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、违背市场公平竞争原则的行为。建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度,重点监控问题企业和违法违规经营者。加强中介组织培育和规范,进一步完善诚信体系和评估体系建设。健全完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。加强重要商品特别是民生商品价格变动监测预警,确保市场价格总体稳定。

  (五)全面提升行政效能。推进政务公开规范化、信息化,加强互联网政务信息数据服务平台建设,强化政府网站信息发布工作,加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。完善县政务服务中心建设,年内实现全县100%的村(社区)建成政务服务中心。进一步巩固“不作为、乱作为”专项整治活动成效,在全县政府系统深入推行工作表格化管理,对政府工作报告主要任务、重大项目进展和重点事项落实情况,以台账式管理进行督促检查,构建更严格有效的目标管理责任机制。

  各位代表!形势催人奋进,发展任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧密团结依靠全县各族人民,抢抓机遇,乘势而上,再创钟山经济发展新速度,谱写各项事业进步新篇章,为完成今年和“十二五”规划目标任务,加快建设平安宜居富裕幸福新钟山而努力奋斗!

  附:名词解释

  抓大壮小扶微:“抓大”就是实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”,重点推进年销售收入在10亿元以上的工业项目建设。“壮小”是实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”,积极推动工业企业通过技术改造、盘活存量、兼并重组等方式做大企业规模。“扶微”是实施“扶持微型企业发展工程”,加大对微型企业的扶持培育力度,推进全民创业。

  六大支柱产业:指钟山县重点培植壮大的有色金属开采加工业、机械制造加工业、农林产品加工业、建材石材加工业、烟辅材料加工业、轻纺加工业。

  “十百千”产业扶贫:指财政专项扶贫资金支持的覆盖扶贫对象1000户以上、连片1000亩以上的种植示范基地或特色高效养殖示范基地建设项目。钟山县于2014年争取到“十百千”贡柑产业化扶贫示范工程项目,项目实施时间为2014—2018年,自治区专项扶贫总投资1500万元,分5年实施,每年300万元。

  天网工程:公安部联合工信部等相关部委共同发起建设的信息化工程,是为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件,对固定区域进行实时监控和信息记录,并统一共享的城市图像监控系统。

  一事一议:指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。

  新常态:习总书记于2014年11月9日在亚太经合组织工商领导人峰会上首次系统阐述了“新常态”。主要特点是速度从高速增长转为中高速增长;经济结构不断优化升级;动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态将给中国带来新的发展机遇,包括:经济增速虽然放缓,实际增量依然可观;经济增长更趋平稳,增长动力更为多元;经济结构优化升级,发展前景更加稳定;政府大力简政放权,市场活力进一步释放。

  社会稳定七项动态:1.赴邕、进京、非正常上访情况。2.大规模群体性事件发生情况。3.开展重大决策、社会稳定风险评估情况。4.刑事案件侦破情况。5.维护社会政治稳定情况。6.影响社会稳定突出问题排查化解情况。7.社会公众安全感情况。

  三期叠加:1.增长速度换挡期,是由经济发展的客观规律所决定的。2.结构调整阵痛期,是加快经济发展方式转变的主动选择。3.前期刺激政策消化期,是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。

  多规合一:2014年8月国家发改委会同国土部、环保部、住建部下发通知,确定贺州市为广西唯一入选的全国28个“多规合一”试点市县之一。开展市县“多规合一”试点的主要任务是探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等 “多规合一”的具体思路,研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县“一本规划、一张蓝图”。

  “六个一”项目推进工作机制:即一个项目、一个责任单位、一个联系领导、一个工作班子、一个倒排工作计划、一个揽子抓到底。

  “四个一”项目推进工作机制:即每月召开一次项目推进会,开展一次现场专项督查,填报一份月报表,发布一条通报短信。

  三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”,是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品,是传统农业向现代农业转变的重要标志。

  “四个一”示范创建:指一个社区,即深入社区(农村)为农机户放映一部安全生产教育警示影片;一个企业,即深入砖厂、石场和农机经销网点开展一次安全隐患排查治理和农机法规宣传教育活动;一个学校,即组织学校的中小学生上一次农机安全知识教育课;一个乡镇,即在乡镇组织农机驾驶员开展一次“农机安全日”集中学习教育活动(传达学习安全生产文件精神、农机法规知识,通报典型事故案例)。

  “快旅慢游”服务体系:通过理念、产业、业态、格局、营销、服务六个方面的升级,实现旅游市场供给由浅层观光向深度体验转变,从浅层服务向深度服务转变。

  生态经济:指在生态系统承载能力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式,挖掘一切可以利用的资源潜力,发展一些经济发达、生态高效的产业,建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。

  黄标车:是高污染排放车辆的别称,是未达到国Ⅰ排放标准的汽油车,或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车,因其贴的是黄色环保标志,因此称为黄标车。

  河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理,达到长期保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境目标。

  空心村:在农民新建住宅的过程中,由于村庄规划严重滞后等原因,农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围,而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地,形成了内空外延的用地状况。

  “三同时”制度:项目建设中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同时投产使用。

  安全生产“党政同责、一岗双责”:指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任,其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。领导干部既要对分管业务工作负责,也要对分管业务范围内的安全生产工作负责。

  两违一非:指违法用地、违法建筑、非法买卖土地行为。

  打非治违:是打击非法违法生产经营活动行为的简称。指打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。是以执法部门为主体,社会组织、民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

  春风行动:由原国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务。内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。

  公安“四项建设”:基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化。

  公安“八区”建设:即创建服务群众与服务经济建设的双服务满意区、维稳处突的放心区、打防管控的领先区、基层基础的样板区、规范执法的模范区、警民关系的和谐区、队伍建设的标杆区、群众满意的安全区系列活动。

 

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