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2016年政府工作报告

作者: 来源:本站原创发布日期:2016-03-28 10:03:41点击数:

钟山县十五届人大六次会议

文     件     之    十四

 

 

政府工作报告

——2016年3月1日在钟山县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长陈书莹

 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

去年,是2008年以来宏观经济形势最为严峻的一年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,主动适应新常态,全力以赴稳增长,统筹推进各项工作,经济发展稳中趋缓,结构调整不断优化,社会事业全面进步。全县地区生产总值80.34亿元,同比增长6.3%;规模以上工业总产值73.56亿元,增长13.8%,规模以上工业增加值17.55亿元,增长2.3%;全社会固定资产投资107.5亿元,增长13.0%;财政收入4.64亿元,增长7.6%;社会消费品零售总额31.44亿元,增长10.1%;城镇居民人均可支配收入23691元,增长6.6%;农民人均纯收入7808元,增长9.2%。金融机构各项存款余额79.95亿元,增长3.0%;金融机构各项贷款余额43.64亿元,增长6.1%。三产比例为19.6:41.0:39.4。我县被授予“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“中国长寿之乡”“平安广西活动先进县”称号。

一年来,我们全力以赴做好以下几个方面工作:

一是全力以赴抓项目促增长。全力推进16个重点项目的土地收储工作,为重点项目征地近1000亩。全县统筹推进96项重大项目完成投资40.83亿元,45项列入市级层面统筹推进重大项目完成投资34.67亿元,均超额完成年度计划。全年实现新开工34项,竣工投产项目15项。永贺高速钟山段、龟石至清池国防公路、工业园区大道、国道323线钟山段改造工程顺利推进,英家道路改扩建、2014年度通乡通村路及危桥改造竣工,贺巴高速钟山段等项目完成开工准备,国道323线望高至源头(钟山段)一级路改造等列入项目申报。清理存量资金7.4亿元,盘活3.7亿元投向基础设施建设和重点项目。向市级重大项目储备库上报“十三五”重大项目142项,总投资1040亿元;向自治区重大项目储备库申报重大项目93项,总投资约1225亿元。

二是全力以赴建园区打基础。完成园区总体规划修编,工业园区大道项目加快基础施工,新建标准厂房10万平方米、园区道路44.8公里,园区内道路、供排水管网、供电线路等基础设施建设累计完成投资5.2亿元。深入实施抓大壮小扶微工程,中源岗石、旭平首饰、兴利通纺织等亿元项目加快推进。园区新增规上企业3家,入驻规上企业总数达22家,实现工业总产值44亿元,增长36.2%,工业增加值11亿元,增长8.9%,税收8100万元,增长9%。全县新增规上企业7家,率先完成市下达的全年培育规上企业任务,规上企业总数达40家,规上工业总产值增速位列全市第二。

三是全力以赴抓农业树品牌。整县推进高标准基本农田土地整治项目24个子项目进场施工。完成除险加固水库7座;中小河流治理工程主体完工;小农水重点县项目受益灌溉面积8.85万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进,完成登记颁证3.18万亩。落实资金6000多万元打造现代特色农业(核心)示范区,佳园果业、佳欣果蔬、德福果业、田园蔬菜等项目初具规模,有效带动全县30多万亩特色农业示范基地产业化发展。贡柑农业标准化示范区成功创建自治区级示范区,我县首个广西地方标准《绿色食品钟山贡柑生产技术规程》颁布实施。全县扩种贡柑等水果1.69万亩;种植烟叶6334亩,收购烤烟1.47万担;粮食总产14.6万吨;农产品质量安全出口示范基地扩大到7万亩,无公害蔬菜产地认定6.9万亩,无公害水稻产地认定12.1万亩,“灵猴牌”大头菜获得广西名牌产品称号。钟山温氏万头奶牛养殖基地全年产奶1.53万吨,对农业贡献率达40%;全区奶业生产统计和生鲜乳监管、观摩学习培训班在我县召开。落实财政补贴激励和绩效考评办法,发展秋冬种面积15万亩,创历史新高。

四是全力以赴扩城提质促繁荣。钟山西站开通运营,钟山迈入“高铁时代”。钟山西站进站大道、站前广场和河东新区一二期路网、“一江两岸”整治美化亮化工程等基础设施建设项目加快推进。争取国家开发银行贷款1.42亿元、2016年棚户区改造项目贷款5亿元、国家专项债券1亿元,县陶瓷厂、麻纺厂、装卸运输公司、大理石厂、农药厂、“一江两岸”等棚户区改造项目顺利开工。争取农发行贷款7.8亿元,总投资10.56亿元的扶贫移民产城融合示范工程项目前期工作全面推进。总投资1.02亿元的公安扶贫移民小区项目开工建设。投入1.08亿元新建市政道路12.38公里、污水管网21.2公里。投资960万元实施LED市政路灯改造二期工程,县城范围内36条市政道路新建路灯1884盏。中城商业广场开工建设,至尊国际、壹号商业广场、世纪新城、西湖世家等商住项目加快推进,旭日财富中心、钟山购物中心基本竣工,房地产销售面积8.4万平方米,增长41.3%,大幅扭转销售下滑局面。景区景点导览图、指路牌等基础设施进一步完善,全县接待游客108.22万人次,增长11.68%,实现旅游收入10.73亿元,增长4.17%。第三产业增加值31.6亿元,增长9.1%,增速自2012年以来首次超过二产,对经济增长的贡献率达43.7%

五是全力以赴筹资金建乡村。以“空心村”整治为载体,创新推广村民“自筹资金、自主建设、自我管理、财政奖补”的“三自一补”生态乡村建设模式和“2345”工作经验,筹措资金4000多万元,重点实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”三个专项活动,完成自治区示范村屯绿化50个、人饮项目3个,实施道路硬化项目101个,打造了杨岩塘、茅栗岗、上黄龙、底村、龙岩等生态乡村示范村10多个、示范点27个,全市生态乡村建设现场推进会和全区村屯绿化现场推进会在钟山成功召开。投入1180万元完成公安镇污水处理厂厂区部分和配套管网建设工程。建设水库移民新村13个。“绿满八桂”工程深入实施,完成造林面积2.35万亩,义务植树102万株。

六是全力以赴促改革添动力。“多规合一”试点工作顺利推进,《钟山县“多规合一”专项规划》完成初稿。行政审批改革工作加快推进,重新印发部门“三定”方案,理顺了畜禽屠宰、电力、食品安全等部门职责,完成卫生和计划生育局、文化广电体育局、民族宗教事务局组建和工商行政管理局、质量技术监督局、交通警察大队管理体制调整工作。公务用车改革稳步推进。保留行政许可审批事项 253项,调整121项,承接13项,取消127项;第一批14个部门1284项权力清单正式公布;县直6个部门保留行政审批中介服务事项32项。新登记市场主体1959户,增长65%,注册资金10.24亿元,增长85.38%。乡镇“四所合一”和重点镇总规修编全面完成。预算绩效管理实现全覆盖,全年“三公”经费只减不增,财政保障能力明显提高。

七是全力以赴惠民生促发展。全县民生支出15.56亿元,占公共财政预算支出74.27%。统筹人力财力全面打响脱贫攻坚战,精准识别和建档立卡贫困户12355户54481人;革命老区扶贫开发攻坚“三年帮扶行动”进入收官阶段,省工委革命历史纪念馆等3个红色遗址项目完成投资4962万元,29个民生项目完成投资4364万元。全县教育支出4.96亿元,开工建设乡镇中心幼儿园6个;投资1.65亿元实施学校基础设施建设项目157个,建筑面积8.09万平方米。投资630万元建成农村社区30个、农村幸福院40个、农村儿童家园30个。发放城乡低保金6321.74万元、大中型水库移民后期扶持补助金2514.9万元、种粮农民综合补贴2199万元、农机具购置补贴560.2万元。桂东北(钟山)长寿养生基地主体完工,成功创建第二届“中国长寿之乡”。县体育中心、老年活动中心、儿童福利院等民生项目开工建设。县级公立医院综合改革有序推进,县中医院住院楼等项目加快建设。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年380元,新农合参合率99.15%,补偿医疗费1.63亿元,受益农民83.65万人次;城乡居民大病保险全面实施。开工建设保障性住房849套。完成危房改造2800户,竣工率100%。

八是全力以赴抓综治保平安。公安“四项建设”和“八区”建设强力推进,“一Q一网”警务模式在全市推广。投资1100多万元建成“天网”三期工程,实现县城全面覆盖、重点乡镇覆盖。成功侦破贺州市首例网络传播淫秽物品案,全县接报警数下降17.11%,社会公众安全感全年排全区第32名,群众对政法干警满意度排全区第29名,均位列全市第一。钟山县公安局被评为“全区县级公安机关执法质量考评优秀单位”“全区公安机关执法示范单位”;钟山县文化市场综合执法大队被评为“第六届全国服务农民服务基层文化建设—文化市场管理和‘扫黄打非’机构先进集体”。健全信访维稳体系,建成县、乡(镇)、村三级信访调解中心158个,化解各类矛盾纠纷2622件,化解成功率97.4%。实现各敏感节点期间非正常赴邕进京、群体性事件、暴力恐怖事件、重特大案事件“四个零发生”。强化安全监管责任落实,全县安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失较上年大幅下降,安全生产形势得到根本性好转。

县十五届人大一次会议召开以来的五年,我县认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生,全面实施“一轴两翼三区”发展战略,努力建设平安宜居富裕幸福新钟山,经济社会发展经过明确思路、凝聚人心、爬坡过坎,化解难题、精准发力、奋发有为,实干创新、乘势而上、再创辉煌三个阶段,实现了振兴产业、壮大企业、扩大就业的一系列既定目标,各项事业全面进步,国民经济和社会发展取得明显成效。先后荣获绿色中国特别贡献奖、全国白内障无障碍县、全国生态文明先进县、全国科技进步先进县、全国基层中医药工作先进单位、实施中国妇女儿童发展纲要自治区级示范县、自治区未成年人思想道德建设先进县、自治区第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛县城类特等奖、创建平安广西活动先进县(区)等称号,成功创建第二届“中国长寿之乡”和国家级出口食品农产品质量安全示范区。

——综合实力跃上新台阶。地区生产总值、财政收入均实现历史突破,人均GDP、财政收入与全国、全区、全市的差距进一步缩小,经济发展的质量和效益不断提高;全社会固定资产投资额累计达到466亿元,社会消费品零售总额累计达到131亿元,形成投资消费协调拉动经济增长的格局。到“十二五”期末,地区生产总值年均增长8.1%,达到80.34亿元,是2010年的1.47倍;财政收入年均增长11.1%,达到4.64亿元,是2010年的1.69倍;全社会固定资产投资年均增长20.6%,达到107.5亿元,是2010年的1.8倍;金融机构存、贷款余额年均增长14.6%17.7%,分别达到79.95亿元和43.64亿元,是2010年的1.97倍和2.26倍;社会消费品零售总额31.44亿元,年均增长12.1%,是2010年的1.77倍。

——转型升级迈出新步伐。“十二五”以来,钟山奋力推进产业培植。工业方面,力打造产业发展平台,筹资2.6亿元盘活钟山工业集中区7000多亩土地,顺利完成总体规划修编,钟山县工业集中区升格为市委、市政府派出机构,并正式更名为“贺州市钟山工业园区”,管理层次由正科级升格为正处级“抓大壮小扶微”工程深入实施,大园区、大项目加速集聚,全县引进项目575个,总投资249.51亿元,尤其是旭平首饰、兴利通纺织、邝氏陶瓷、双文碳酸钙等投资上亿元的重大项目相继落户钟山并加快推进,为钟山今后几年的经济发展提供了强劲动力。全县新增规上企业19家,规模以上工业总产值达73.56亿元,年均增长19.7%,是2010年的2.6倍。培育总产值超亿元的企业达21家,出现了一批技术创新型企业。长城矿山机械公司成为“中国铸造行业千家重点骨干企业”,被认定为国家高新技术企业,研发国家专利6项,其中2项研发成果达到国际先进水平,直接参与2项国家标准修订工作;真龙实业有限公司成为我县首家通过“标准化良好行为企业”AAA级认证企业。现代产业体系初具规模,有色金属开采加工业、机械制造加工业、农林产品加工业、建材石材加工业、烟辅材料加工业、轻纺加工业“六大支柱产业”总产值占全县工业总产值的80%农业方面,研究出台贡柑、烟叶产业扶持政策,新增贡柑等水果种植面积3万多亩,并精心策划举办了广西省工委转移钟山70周年暨英家起义65周年纪念活动和钟山贡柑文化节暨“绿色中国行走进钟山”大型活动,打造贡柑品牌,推进规模种植,全县贡柑种植面积达7.9万亩,年产值4亿多元;英家大头菜通过农业部农产品地理标志登记保护,并被评为第三届广西名特优农产品交易会银奖产品,填补我县国家级农产品地理标志认证和农产品获奖空白;培植各类农业企业、家庭农场、基地等140多家,农业专业合作社133家,培育特色品牌20多个,品牌农业种植面积20多万亩;钟山温氏万头奶牛养殖基地填补贺州市乳业产业空白;现代特色农业核心示范区规划建设稳步推进,特色贡柑产业技术集成示范项目获得科技部国家科技富民强县项目和自治区“十百千”产业扶贫贡柑示范项目立项。第三产业方面县、乡(镇)、村三级日用消费品和物流网络建设初具规模,建成大型综合超市9家、“新网工程”网点56个,入驻物流企业11家、快递网点31个,发展村级金融便民服务点146个、村邮乐购网点55个,群众开始“足不出村可存取、特色产品网上卖、日用百货送上门”的“互联网+”生活。

——城乡统筹跨入新阶段。统筹推进城建项目77个,完成投资76亿元。县城建设方面,重点引导县城向东发展,县城面积由8.9平方公里增加到11.54平方公里,城区混凝土道路总长51公里,道路面积130平方米,县城人口由6万人增加到10.34万人,全县城镇化率由32.4%提高到37.6%。引进资金23.85亿元开发建设河东商贸城、至尊国际、旭日财富中心等大型房地产项目9个,结束了我县无20层以上高楼的历史,总建筑面积达65万平方米。结合工业园区、河东新区建设推动整体城镇化和就地市民化,成功争取并实施扶贫移民产城融合示范性工程,项目建成后安置总人口可达2万人,并全面改善市政基础设施和公共服务设施,大幅提升城市品位。农村建设方面,重点村镇风貌改造和清洁乡村、生态乡村活动深入推进。全县113个行政村全部实现道路硬化,建成垃圾中转站3个、乡镇及村屯垃圾焚烧炉25座、垃圾池1124个,建立“清洁田园”示范点6个、“清洁水源”示范点10个。完成城乡风貌改造项目30个、改造外立面77.91万平方米。建成农村饮水安全工程188个,新建沼气池5000立方米,推广太阳能热水器1000户。实施农村危房改造1.18万户,消除房屋安全隐患近万处,农村人居环境得到了极大改善。

——基础设施取得新突破。创新项目投融资方式,争取政府债券2.63亿元、专项债券1亿元,通过银行融资16.47亿元, PPP模式筹集发展资金4.65亿元,有效弥补了财政投入“短板”,“十二五”期间全县统筹推进重点项目267个,完成投资157.2亿元,是建设重大项目最多、投资规模最大的时期。交通设施方面,全力打造贵广高铁钟山西站、永贺高速钟山段、国道323线钟山段改造、工业园区大道等重大工程,钟山已成为湘桂及西南诸省通往粤港澳多条经济大动脉上的交汇点和桂东交通枢纽之一。城市基础设施方面,相继完成县城道路改造、污水处理厂、生活垃圾填埋场和城镇供水供电管网改造等市政工程,“一江两岸”整治美化亮化工程和河东新区一二期路网工程加快推进。重新回收市政路灯经营管理权,累计投资2360万元在全区率先在县城推广新型节能LED路灯,路灯照明覆盖率由60%提升至98%以上,我县受邀在全区住建工作会议上作经验交流。能源水利方面,完成发电量4.46亿千瓦时,系列风力发电、农网改造、小农水重点县建设项目有效推进,富江、思勤江、珊瑚河3条中小河流得到有效治理,投入1.83亿元完成病险水库除险加31

——社会事业取得新辉煌。全县民生支出累计达59.28亿元,是“十一五”时期的2.7倍,年均增长20.23%,占公共财政预算支出的75%,有效促进各项社会事业发展。基本实现充分就业和人人享有社会保障,城乡居民收入普遍较快增加,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别为9.5%13.0%,达到23691元和7808元,是2010年的1.57倍和1.84倍。投入学前教育基础设施建设资金6031万元,改扩建学前教育园舍面积2.36万平方米,幼儿园(含附属园)93个,钟山县幼儿园被评为自治区示范性幼儿园;农村义务教育学生营养改善计划全面实施,钟山中学通过自治区示范性高中复评,新时期职教攻坚工作突破发展,公众受教育程度稳步提高。新农合参合率由2010年的90.12%提高到99.15%共补偿医疗费6.07亿元,受益农民283.58万人次。城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险合并为城乡居民基本养老保险并实现全覆盖,95岁(含)以上老年人生活补助全面落实推行“阳光计生”“幸福计生”,创新实施“诚信计生家庭安居工程”,全区诚信计生基层群众自治工作现场推进会在我县召开,荣获自治区人口和计划生育工作模范县称号。投资3.38亿元建设保障性住房4895套,建成并分配入住3582套,无房户和低收入家庭住房得到基本保障。投资6500万元的县体育中心项目顺利推进,全民健身事业蓬勃发展。文化事业繁荣发展,人民群众科学素质不断提升;精神文明创建活动深入开展,先后涌现了背父上学的全国道德模范陈春林、入选“中国好人榜”的“最美警察”谢庆楼、“孝心女婿”唐小权、邮政路上的“诚信卫士”岑延剑等先进人物和感人事迹。创新推行“小财政办大民政”的社会养老服务体系,为五保对象实施“保乐”工作,“五保”变“六保”,这项保障新举措得到国家民政部、自治区民政厅的高度肯定。

——机制改革开启新局面。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育等活动,严格执行中央八项规定,切实解决“四风”方面存在的突出问题。县直38个部门进驻政务服务中心设立窗口,并设立公安、交警、农机、人社、国税、工商6个分中心,成立乡镇政务服务中心12个、行政村(社区)政务服务中心116个,集中审批机制和特事特办的“绿色通道”全面建立,“以服务促发展”的意识明显增强,职能转变和作风改进成效明显,行政审批“三集中”和部门服务窗口“八公开”得到全面推行。所有行政审批项目的审批流程通过自治区电子监察系统实行规范化管理,实时留痕、全程监督,审批事项承诺提速52.36%,办结同意率100%,政府公信力和行政效率进一步提高。

五年来,我们深入推进法治钟山、平安钟山建设,扎实推进法治政府建设,不断提高依法行政的能力和水平。创新推动综合警务机制改革,在全区率先实现在县城设立流动警务工作站,“天网”工程实现县城视频监控全覆盖和打防控一体化;深入开展社会治安严打整治、打黑除恶专项行动和“矛盾多发村”排查整治,认真对待群众来信来访,深入开展“和谐建设在基层”和社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”活动,有效维护社会和谐稳定。“六五”普法顺利实施。第五轮科技创新计划和全民科学素质行动计划成效明显。成功举办两安、花山30周年乡庆活动,瑶族乡经济社会加快发展。维护妇女儿童权益工作成绩突出,广西实施妇女儿童发展纲要示范工作暨“儿童家园”现场推进会在我县召开。双拥工作成效显著,成功创建自治区“双拥模范县”。续编《钟山县志》(1988—2005)工作进展顺利。宗教、外事、侨务、对台、接待、地震、气象、保密、档案、机关事务、人民武装、人民防空、应急等工作取得新进展,青年、工会、文联、残联、工商联、社科联等事业取得新进步。

各位代表!“十二五”时期是我县凝聚人心、爬坡过坎的五年,是精准发力、奋发有为的五年,是实干创新、乘势而上的五年。经过“十二五”的发展,我县正加快向着与全国、全区和全市同步全面建成小康社会的目标迈进。五年的发展成就,得益于我们坚持把科学发展作为第一要务坚持把抢抓机遇作为关键方略坚持把以人为本作为核心要素坚持把解放思想作为胜利法宝坚持把改革开放作为根本动力坚持把优化环境作为先决条件坚持把项目带动作为重要抓手坚持把党的领导作为坚强保障,为推进“十三五”发展积累了宝贵经验,奠定了坚实的发展基础。

各位代表!五年的成就来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和各界朋友大力支持帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府,向努力工作在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻钟山部队官兵、政法干警以及各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到钟山发展的明显短板:一是发展方式尚未实现有效转变。经济总量、人均GDP等赶超任务艰巨。工业基础薄弱,产业层次低、市场竞争力不强;服务业发展水平滞后,仍以传统的交通运输业、商贸业为主,现代服务业发展不充分。二是投资增长尚未实现有效突破。缺少重大建设项目支撑,项目前期工作不扎实,项目推进缓慢。三是收入增长尚未实现有效支撑。全县财政收入结构、收支平衡状况还没有得到根本好转,刚性需求和公共服务、项目建设配套资金多,收支平衡压力大。对此,我们将始终保持清醒头脑,不畏艰难,勇于担当,不断克服困难,认真解决问题,决不辜负全县人民的厚望!

 

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

 

“十三五”时期,是我县贯彻落实“四个全面”战略布局,与全国、全区和全市同步全面建成小康社会的决胜期,是创建贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市的关键阶段,是加快爬坡过坎,建设平安宜居富裕幸福新钟山的重要时期。我们将紧紧围绕自治区、贺州市对钟山县的发展定位,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿到经济社会发展的各个领域各个环节,全面落实“农产品主产区”的主体功能定位,科学划定城镇、农业、生态三类空间,促进形成“一本规划、一张蓝图”,加快转方式、调结构,切实提高经济发展的质量和效益,扎实推进新型城镇化建设,切实加强生态建设和环境保护,不断改善民生,促进全县经济持续健康较快发展和社会和谐稳定,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态五大文明建设,全面打响“长寿钟山·养生福地”品牌。

县委十三届五次全会提出,我县“十三五”时期发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,深入实施创新驱动、协调发展、绿色崛起、向东开放、改善民生等战略,加快建成贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市,全面推进“一区两城三镇”(一区:河东新区;两城:高铁新城、产城融合生态新城;三镇:清塘镇、公安镇、回龙镇)建设,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设以及党的建设,与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。

根据《中共钟山县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县人民政府在广泛征求各方面意见的基础上,制定了《钟山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》〔以下简称《纲要(草案)》〕。《纲要(草案)》共分3大板块1233章。序言和第一篇构成第一板块,分析“十三五”发展的基础和环境,明确指导思想和发展目标;第二篇至第十一篇构成第二板块,就经济社会发展各领域进行全面部署;第十二篇为第三板块,提出保障措施。在这里着重报告三个方面内容:

(一)关于“十三五”经济社会发展目标

“十三五”时期我县经济社会发展主要指标,包括经济发展、转型升级等5大类33项具体指标,重点提出今后五年我县主要经济指标总量和增速实现“两个翻番、两个10%以上”的发展目标,即:地区生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,财政收入年均增长10%以上,GDP年均增长10%以上。提出这样的目标,主要是基于我县与全国、全区、全市同步全面建成小康社会的目标要求,以及我县“十三五”时期所具备的发展基础、发展机遇和潜力等方面的考虑。经过多年努力,我县在转变经济发展方式上做了大量工作,培育形成了一批优势突出的主导产业,成长起了一批具有竞争力的骨干企业,为推动经济转型升级、增量提速打下了坚实基础。只要全县上下一心,抢抓机遇,乘势而上,我们一定能够推动钟山经济科学发展跨越发展,在经济转型升级提速上走在全市前列。

(二)关于“十三五”时期我县发展的基本原则

为培育发展新动力,增创发展新优势,我县“十三五”时期发展的基本原则是:

——破除障碍、创新发展。坚持创新驱动发展,最大限度解放和激发创新活力,积极倡导大众创业、万众创新,推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益,为实现转型升级提供坚实支撑和强劲动力。

——统筹兼顾、协调发展。坚持基础设施建设与产业发展并重,坚持城乡统筹发展,坚持经济社会统筹发展,妥善处理好城市与农村、人与自然、经济与社会等方面的关系,实现经济发展与社会和谐、人民富裕的有机统一。

——环境优先、绿色发展。坚持生态发展理念,充分认识钟山作为全国生态文明先进县的示范性,坚持生态立县、环境优先,走出一条绿色、低碳、循环的科学发展之路,将绿色生态打造成为钟山最响亮的品牌和最核心的竞争优势。

——抢抓机遇、开放发展。紧紧抓住桂粤合作、桂贺一体、西江—珠江发展及贵广高铁经济带建设等契机,更加注重开放发展、合作发展、互利发展。坚持在对外开放大格局中、区域发展大视野下谋划钟山交通、产业、社会建设。

——注重民生、共享发展。坚持以人为本规划理念,把改善民生作为钟山经济社会发展的根本目的,围绕全面小康社会目标,切实满足人民需求,维护人民利益,提高人民生活水平,使广大人民共建共享改革发展成果。

(三)关于“十三五”重点任务

为突破发展瓶颈,突出抓好生态经济、脱贫攻坚、现代产业、城镇化建设、特色产业、公共服务和改善民生等重点任务。

坚持绿色发展,奠定生态经济主导地位。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,立足钟山良好生态优势,以“生态产业化、产业生态化”为主线,以生态旅游景区、休闲养生(养老)基地建设为载体,以贺州建设国家生态保护和建设示范区为契机,抢抓政策机遇,发挥资源优势,规划实施一批生态经济重大项目,培育生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老等四大业态,壮大健康产业集群,使生态经济主导经济发展,生态文明主导生活方式,基本形成产业结构优化、生态环境良好、城乡统筹协调的发展格局。

实施生态移民,推进精准扶贫。抢抓国家发行专项债券和农发行信贷支持扶贫开发的政策机遇,把扶贫移民工程作为推动新型城镇化的重要抓手,结合工业园区、河东新区、重点镇建设推动整体城镇化和就地市民化,加快实施扶贫移民产城融合示范工程。通过项目的实施全面改善城镇和园区水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文体等公共服务设施,并以贺州碳酸钙行业、服务业、建筑业等蓬勃发展充分带动搬迁户就业,确保搬迁户“搬得出、留得住、有社保、有出路”。同时,按照上级对精准扶贫提出的系列部署,特别是习总书记关于“六个精准”的要求,找准致贫“病灶”,坚持“靶向帮扶”,把精准扶贫抓紧抓准抓到位,确保我县5.45万贫困人口2018年实现精准脱贫。

壮大工业园区,构建产业新体系。通过实施钟山工业园区基础设施项目,新建道路管网120公里、工业园区污水处理厂1座、污水管道50公里、标准化厂房70万平方米,全面提升园区吸引力和承载力。以旭平首饰为龙头,建设集开发、生产、营销为一体的亚洲人造首饰产业园,年产人造首饰5000万件以上,培育上下游产业链企业100家以上,打造成为全球最大的人造首饰加工生产基地。围绕贺州市培育壮大碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”目标,重点打造碳酸钙新材料产业园,以现有的钟山双文碳酸钙新材料有限公司为依托,引进上下游产业项目,年产涂料、橡胶、塑料、陶瓷、医用填充剂、人造石等为主的碳酸钙新材料1500万吨以上。同时,加快石材建材产业培育,推动花岗岩资源依法有序开采和板材加工行业规范管理,整体包装燕塘特色石材园区项目,通过引进大企业,运用新技术、新设备,开发新产品,推动石材产品多样化、规模化发展,构建“石材荒料开采板材及工艺品加工石材废料回收加工粉体合成人造石材新材料”的循环石材产业链,使花岗岩年产值达100亿元以上,打造“桂东北建材生产基地”。积极培育高铁商贸物流产业、新兴能源产业、节能环保产业、机械制造工业等战略新兴产业,加快东岭风电场、花山风电场、两安风电场建设,实现总装机容量500兆瓦以上,带动地方经济及生态旅游业发展,增强经济发展后劲。

统筹城乡发展,建设宜居生态城镇。加快推进以人为核心的新型城镇化建设,深入实施河东新区建设大会战,加快推进国道323线钟山段改造、河东新区路网工程。重点实施贵广高铁钟山西站站前广场和广场基础设施建设、钟山公园改造等工程。分期建设“锦绣钟山生态园”,打造集“健身、运动、休闲、娱乐、养生、观赏”主题于一体的生态休闲公园。积极开展海绵城市、智慧钟山试点,加强城区绿地和绿带建设,提高城市功能和服务水平。深入推进公安、清塘、回龙等3个重点镇改革发展,完善发展支撑体系,进一步释放重点镇发展潜力,结合实施易地搬迁工程,着力把重点镇建设成产业聚集区、人口集中区、发展先行区、宜居宜业示范区,辐射带动周边小城镇发展,形成以钟山镇、回龙镇、公安镇、清塘镇等为主体的新型城镇群战略格局,集中55%左右的人口和70%左右的经济总量。深入推进“美丽广西”乡村建设,努力改善农村人居环境。

发展特色产业,提升农业现代化水平。重点实施现代特色农业(核心)示范区建设,大力发展生态休闲观光农业,促进农产品加工业与旅游业的结合,增加就业机会和服务性收入。以洲星食品有限公司为龙头,规划建设中国绿色粉蹄产业(核心)示范区,新增鲜马蹄年加工能力10万吨,新增原料基地5万亩,辐射周边15万亩,建成全球最大的粉马蹄生产加工基地。推进温氏奶牛养殖与原奶深加工项目实施,形成养殖规模2万头、年加工原奶6万吨的生产能力,建成广西最大的奶牛养殖基地和原奶供应基地。通过“企业+基地+农户”的模式,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,形成以红花、清塘、同古、石龙、凤翔等重要农产品主产区为主体的现代农业战略格局。

坚持民生优先,增加公共服务供给。着力从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。投入13.45亿元实施职业教育、高中教育、义务教育、幼儿园等教育项目共8320项,其中计划投资5600万元建设钟山镇第六小学;投入5亿元实施公立医院基础设施和乡镇卫生院基础设施建设项目,新建2.6万平方米公共卫生服务综合楼;投入11亿元实施文化体育中心、传统村落保护及旅游开发、乡村文体基础设施等项目,满足群众文化娱乐和健身需求。

各位代表!我县“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就,跨越发展新的航程已经开启。全县上下万众一心、苦干实干,一定能在全面建成小康社会、建成“一区两城三镇”的道路上阔步前进,开创更加美好的明天!

有梦想就有希望;有信心就有力量!

 

三、2016年的主要目标与重点工作

 

今年是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的政府工作意义重大、影响深远。我县发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;规模以上工业总产值增长9%,规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长13%;财政收入增长9%;消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率达到40%;节能减排指标控制在市下达的目标范围内。

为实现上述目标,重点抓好以下六个方面的工作:

(一)突出投资拉动,统筹推进项目建设

强力推进重大项目建设初步安排,2016年全县实施重大项目97项,总投资215.5亿元,年度计划投资47.9亿元。交通方面:全力推进永贺高速钟山段、贺巴高速钟山段、工业园区大道、国道323线钟山段改造、龟石至清池国防公路、2015年通村通乡公路及危桥改造等项目;加快前期工作力度,做好国道323线望高至源头(钟山段)一级路改造、国道538线富川至钟山公路等项目开工准备;协助桂东公路局做好十二车桥重建工程,确保群众出行安全便捷。能源保障方面:开工建设东岭风电场、富江程石拦河坝及发电站等项目;加快推进20152016年度农网改造、县城管道燃气等项目;扎实做好两安、花山风电场等项目前期工作现代物流方面:不断完善现代物流业综合服务体系,构筑第三方现代物流产业链,整合现有商贸物流专业批发市场、仓储设施,加快发展专业市场体系;推进商务会展中心规划建设,带动特色农业、碳酸钙工业规模化和标准化的展销;加快德福商贸城、壹号商业广场、帝王景逸大酒店、中城商业广场等项目建设;做好中城物流中心项目开工准备,加紧规划建设高铁新城、产城融合生态新城。

强化项目用地保障。重点解决2015年以来16个重点征地拆迁项目遗留问题,对“批而未供”和闲置土地开展节约集约用地专项清查整改,确保我县近五年已批建设用地土地供应率在60%以上。重点确保中央投资、农村建房和保障性安居工程等三类项目的用地需求。把落实农民“两地”作为征地拆迁工作的前置任务,落实货币补偿、土地回购和失地农民社保等政策。切实提高项目审批效率,进一步完善项目集中联合审批制度,提高规划审批、土地预审、环境评估等程序效率。

拓宽项目投融资渠道。制定完善重大项目储备库。稳步推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,加快推进北环东路改造等PPP备选项目建设。用好用足政府债券、农发行、国开行等金融部门贷款,重点支持保障性住房、城市基础设施等项目建设。积极推进政府购买服务,加强招商引资和项目推介,支持非公有制经济加快发展,激发和扩大民间资本投向项目建设的热情。做好投资存量资金清理和调整使用工作。

(二)突出提速升级,力促工业转型发展

实施“工业转型升级提速年”活动。按照“产业发展生态化、生态建设产业化”思路,对金属开采加工、建材石材加工、农林产品深加工等钟山传统特色产业进行产业升级。继续加大以长城机械为龙头的机械制造产业、以真龙纸品为龙头的烟辅材料企业的科技创新投入,提高产业的附加值和生态安全性。全力推进旭平首饰、双文碳酸钙新材料、兴利通纺织、邝氏陶瓷、宏源矿业等重点项目建设和发展。做好企业服务工作,着力解决企业用电、用工等难题,确保企业开足马力、提速增效。充分利用我县1.5万亩的土地储备优势,强化项目筛选,严格准入制度,着力引进一批关联度大、科技含量高、影响大、实力强的大型骨干企业,促进相关联企业抱团发展和资源的就地加工转化,形成完整产业链,发展壮大“六大支柱产业”集群。

实施“园区建设发展推进年”活动。加紧完成园区环评、控规编制工作,加快园区规划内土地回收、征用及调整工作,完成征地任务3000亩,使规划区内土地成块连片成形,促进园区建设系统化、科学化、规范化。重点实施“213”工程。2是着力抓好2项关键工作,即园区基础设施建设和企业服务工作。全面建成总投资1亿元的工业园区大道和总投资1.5亿元的工业园区基础设施项目(一期),完成工业园区二期标准厂房、燕塘产业园区基础设施、回龙产业园污水处理厂等建设项目的选址、可研、环评和用地预审,进一步提升园区吸引力和承载力;强化“一站式”服务,积极为入园企业提供全方位优质服务,帮助企业早日建成投产。1是力争列入自治区产城互动试点园区和国家小型微型企业创业示范基地,打造1个自治区级或国家级试点园区。3是打造轻纺、新材料、首饰3个重点产业链。发挥兴利通纺织、双文碳酸钙新材料、旭平首饰等龙头企业的产业特点和优势,吸引上下游产业落户工业园区,在轻纺产业区引进布料加工等产业,在新材料产业区引进无纺布、造纸等产业,在首饰产业区引进宝石加工等产业,为园区经济快速发展注入新的活力。

推动技术创新。实施创新主体培育工程,围绕“两个千亿元产业”、战略性新兴产业、特色优势农业等产业关键技术和经济社会发展需求推进创业创新环境制度建设,完善人才住房补贴、生活津贴等相关政策,大力引进珠三角优秀人才,吸引“周末工程师”为我县产业发展服务,努力形成大众创业、万众创新的新动力。大力实施“人才强县”战略,继续加强与高等院校的沟通交流,强化校企合作。全面推进质量强县工作,形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量工作机制。

(三)突出绿色发展,打造“长寿钟山·养生福地”

加快新型城镇化进程。围绕把钟山建设成贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市的目标,加快“一区两城三镇”的建设步伐。加快县城建设。以河东新区、高铁新城、产城融合生态新城建设为重点,开工建设北环东路改造、2016年棚户区改造、金域蓝湾等项目,加快推进河东新区一二期路网、县城区污水管网、2015年度棚户区改造等续建项目,确保“一江两岸”整治美化亮化工程、钟山公园改造、钟山西站站前广场、2015年城区市政道路(党校片区道路、渔种场片区道路、钟羊南路及配套市政设施)、南门桥至水泥厂路段等项目全面竣工。尽快启动“锦绣钟山生态园”立项、征地、苗木种植等前期工作,年内完成项目总体规划。投资2000万元实施富江西岸污水管网和程石村过江管网建设工程,切实解决旧城区污水管网雨污合流问题,实现县城区污水处理厂对城区污水的全面收集。加快重点镇建设。切实抓好回龙、珊瑚至公会公路提级改造、国道323线燕塘路口至两安公路提级改造和钟山至红花二级路、公安经廖屋至同古三级路、公安至回龙三级路等县乡联网公路工程前期工作。加快公安镇扶贫移民安置小区项目建设进度,全面推进清塘镇和回龙镇扶贫移民安置小区前期工作。进一步深化重点镇综合配套改革,通过扩权强镇释放重点镇发展潜力。

实施“乡村旅游突破年”活动充分利用“中国长寿之乡”品牌效应,按照“乡村旅游+美丽乡村+扶贫开发+休闲农业”的思路,深入实施“村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化”“村屯整洁化”四个专项活动,重点完善杨岩塘、底村、龙岩等生态乡村示范村、示范点的道路、公厕、水利等基础设施。加快建设公安镇大田村和廖屋村、清塘镇里村、钟山镇朝南厂村、红花镇螺寨村、两安乡龙窝村、同古镇凤岩村、花山乡六角村等生态乡村,培育发展特色生态农业产业,重点打造特色农业条带和民俗文化条带以及自治区级绿化村屯47个、一般绿化村屯340个,扩大生态乡村覆盖面,迎接全区生态乡村建设现场会在我县召开。加紧编制一批景区景点规划,加快“十里画廊”风光旅游和英家红色旅游区建设步伐。实施乡村旅游公路设施达标工程,推进乡村自驾游营地建设。完善旅游通道标识系统、旅游厕所等配套设施。研究出台财政激励政策,重点支持乡村旅游区、生态休闲农庄、农家乐建设以及星级农家乐申报,新建一座乡村酒店,发展一批农家乐。建立乡村旅游合作社,大力推进生态乡村旅游,促进生态保护、旅游开发深度融合。

提升特色农业发展质量。强化粮食安全责任,大力实施粮食稳定增产增效行动,确保粮食种植面积38.7万亩以上,粮食产量14.2万吨以上。加快贡柑特色产业基地和佳园果业、佳欣果蔬、德福果业、田园蔬菜等现代特色农业核心示范区建设,确保投资6000万元的钟山县温氏畜禽有限公司总部项目和投资1亿元的国生肉牛养殖项目年内竣工投产,钟山温氏万头奶牛养殖基地(二期)加快推进,打造“果、奶、菜、粉、烟、粮”六大特色产业,力争成功创建广西现代特色农业(核心)示范区。大力发展林业生态经济,实施林下经济示范项目,创建广西现代林业特色(核心)示范区。切实抓好整县推进高标准基本农田土地整治、中小河流治理、灌区节水配套工程以及农村公路、农业综合开发等农村基础设施建设,全面改善农业生产条件。深入推进供销合作社综合改革,不断开拓农村农副产品流通市场,发展壮大特色农产品专业合作社,提升农业综合服务能力。完善和推广“党委政府引导+村两委推动+农民合作社带动+示范基地辐射+农户参与”和“公司+合作社+基地+农户”的现代农业经营模式,提高农业专业合作社组织化程度,增加农民产权收入。扎实推进秋冬季农业综合开发,重点引导连片开发、规模经营,提高产出效益,增加农民收入,让农业更强、农民更富、农村更美。

加强生态保护和环境治理。实施新一轮退耕还林、生态公益林保护、石漠化综合治理等林业生态工程,年内造林面积2万亩,全民义务植树90万株。扎实做好自治区农村污水处理示范县试点工作,尽快启动实施10个乡镇污水处理厂建设工程。加紧规划建设县城垃圾资源化循环综合利用项目。持续开展大气污染、粉尘污染专项集中整治行动,推进城乡集中式饮水水源地保护工程。加强畜禽养殖规划编制和实施工作,切实抓好规模化畜禽养殖污染治理。加强重点区域流域环境综合整治和重要河流断面监测,确保富江思勤江水质控制在类指标范围内,同古盐田岭高岭土花山花岗岩等主要矿区生态环境破坏的趋势得到根本遏制,加强植被恢复监管及自然生态环境的保护与建设。

(四)突出改革重点,推动经济社会协调稳步发展

推进供给侧改革。降低生产要素成本,通过增加有效供给,以供给创新释放消费潜力,积极实施企业电价补贴,积极组织企业申报自治区直供电交易试点,继续千方百计降低企业用电成本。实施税种改革为企业减税,清理和规范涉企行政事业性收费。全面抓好去产能去库存,继续加大力度淘汰落后产能,同时防止新的产能过剩。

深化关键领域改革。配合市级争取纳入自治区电力体制改革试点。积极争取传统政策性金融机构融资,稳步实施政府和社会资本合作(PPP)机制,鼓励社会资本投资社会事业以及公共服务基础设施建设。设立工业发展基金,充分发挥信贷引导资金作用,着力破解中小企业融资难问题。

深入实行简政放权。做好行政审批事项“接、放、管”工作,全面放宽社会投资准入,支持民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等领域。依托“多规合一”业务协同平台,不断提升行政审批效率。

稳步推进财政改革。积极推进预决算公开,完善政府预算体系,继续开展公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的编制工作。改进年度预算控制方式,做好收入预算由约束性向预期性转变。全面清理规范财税优惠政策,进一步盘活财政存量资金。加强政府债务管理,开展政府财务报告编制试点,建立政府动态监管体系。

(五)突出精准识别,实施“脱贫攻坚强基年”活动

夯实脱贫攻坚基础。加强组织领导,落实机构、人员、编制,强化党政“一把手”负总责,发挥政府主导作用和贫困群众主体作用,形成全社会参与脱贫攻坚的强大合力和浓厚氛围。科学制定帮扶计划,建立帮扶联系贫困户信息库,推行“一对一”结对帮扶措施。推行农事村办,完善村务公开,出台奖励先进、激发后进的脱贫攻坚奖补激励政策,在贫困群众中掀起“比学赶超”的脱贫攻坚热潮。积极整合各部门资金资源,落实“一事一议”、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策,全面夯实贫困村水、电、路、网络等基础设施。重点抓好扶贫移民产城融合示范工程,充分利用好农发行专项贷款7.8亿元,强化资金保障,确保4个安置点年内开工建设。

创新扶贫举措。加强与广西大学中国贫困治理与社会政策研究中心团队的沟通合作,科学编制县本级“十三五”扶贫规划。支持和引导金融机构创新金融扶贫方式,积极向种养大户、农民专业合作社、扶贫企业提供贷款。全面落实特色产业脱贫、易地搬迁脱贫、就业创业培训脱贫等14个攻坚举措,确保当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的30%以上用于扶贫开发,行业部门每年安排的涉农项目资金原则上50%以上投向贫困村。利用财政专项扶贫资金和社会资金设立扶贫产业投资资金,支持贫困地区特色产业和扶贫龙头企业发展,保证项目、资金、力量精准帮扶到位。

强化精准识别动态管理。建立完善精准扶贫信息数据平台,实行贫困对象“有进有出”的动态管理。认真制定贫困村帮扶规划和贫困户帮扶措施,对贫困农户实行产业、智力、信息等方面的精准帮扶,确保按照“六个精准”总体要求,实现“一突出、三跟进”目标,力争年内完成16个贫困村出列,脱贫人口1.75万人

(六)突出全民共享,着力推进民生和社会事业

强化就业创业和社会保障。围绕主导产业发展加强就业指导,挂牌运行钟山县公共就业和人才服务局,搭建公共人才就业服务平台,创建星级人力资源市场。积极开展“创建充分就业示范社区”活动,鼓励农民工返乡就业,解决企业“招工难”问题。大力营造“大众创业”氛围,着重发展电子商务业、家政服务业,促进就业再就业。认真落实鼓励支持就业创业的各项政策,完善以城乡低保为核心的社会救助保障体系,加快社会保险由“制度覆盖”向“人群覆盖”转变。

坚持教育优先发展战略。扎实推进第二期学前教育三年行动计划、义务教育学区制管理改革和中小学校特色发展,完善学前教育资助制度,保障贫困家庭幼儿接受学前教育,争取贫困村适龄儿童学前三年入园率2016年达到75%以上。深入推进义务教育均衡发展及尽快普及高中教育,改进中小学德育工作,保障特殊群体平等接受教育的权利,实现高中阶段毛入学82%的目标。加强县职业技术学校实训基地和西校区建设,推进职业教育内涵发展,争创自治区职业教育示范特色学校。加快中小学校基础设施、旺峰学校等项目进度和钟山镇第六小学规划建设步伐。发展多种形式的继续教育,支持发展民办教育,为产业发展和结构优化升级提供人才支撑。

加快发展卫计文体事业。全面深化公立医院改革,加强基层医疗、重大疾病防治等卫生计生服务体系建设;加强艾滋病防治能力建设,争取资金支持艾滋病防治项目。强化宣传引导和健康促进,加大奖励扶助、依法行政和优质服务力度,稳妥实施全面两孩政策,抓好优生健康惠民工程,促进家庭幸福和社会和谐。做好贺州市第四届运动会筹备和承办工作,继续深入实施数字(示范)农家书屋及出版物更新、公共场所体育设施建设等文化体育惠民工程。大力开展“扫黄打非”工作,不断净化文化市场环境。加快推进应急广播建设,实现地方与市级、自治区级高效对接。加快县中医院住院楼、省工委革命历史纪念馆、传统古村落保护与开发等项目建设。

继续抓好惠民工程。力争全县民生投资14亿元以上。其中:教育惠民工程。投资2.03亿元,实施农村义务教育薄弱学校改造、农村义务教育学校营养改善计划、乡镇中心幼儿园建设、职教攻坚家庭经济困难学生、幼儿资助等项目。卫生计生惠民工程。投资1735万元,重点实施新型农村合作医疗、基本公共卫生服务、地中海贫血防治、重点地方病防治、免费孕前优生检查、基层医疗卫生机构中医壮瑶医能力建设等项目。不断完善城乡公共卫生和医疗服务体系,加快形成城乡公共卫生服务网络。就业惠民工程。投资500万元,实施就业创业培训、“春风行动”、公益性岗位等项目,新增农村劳动力转移就业3500人、城镇就业2100人。社保惠民工程。投资2.42亿元,重点实施城乡居民基本养老保险等项目。强基惠民工程。投资7819万元,重点实施农村安全饮水工程,解决农村饮水不安全人口2万人。实施危桥改造和通乡、通村水泥路以及农村电网改造升级等工程项目。安居惠民工程。投资6.3亿元,重点实施棚户区改造、生态移民、农村危房改造及基础配套设施等项目,新建保障性住房1742套,实施农村危房改造1900户。农补惠民工程。投资6642万元,实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和农资综合补贴、农机具购置补贴、粮食作物良种补贴、水库移民后期扶持等项目。生态惠民工程。投资500万元,新建沼气池1万立方米,推广太阳能热水器2000户,实施沼肥深加工利用、垃圾沼气化处理、中小型沼气工程集中供气等示范项目文化惠民工程。投资5330万元,实施村级公共服务中心、农民体育健身、文化体育中心、农村公益性电影放映、革命历史旧址保护等工程。

大力发展其他社会事业。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制,完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。强化公共安全和安全生产体系,严格落实“党政同责、一岗双责”等安全生产责任制度,大力开展安全生产大检查和环境安全隐患专项排查整治,加大重点行业领域“打非治违”力度。认真做好县城中学周末(节假日)学生包车接送工作,着力解决道路交通、危险化学品、消防、烟花爆竹、非煤矿山、校车安全等薄弱环节和突出问题。依法加强重点领域网络和信息安全保护,打击各种网络犯罪活动。继续保持高压态势,坚决打击非法采矿采砂、非法企业和“两违一非”行为。健全信访维稳体系,深入推进领导干部接访下访。继续推动公众安全感及社会稳定七项动态提升工作常态化。建立健全县、乡(镇)、村三级矛盾纠纷排查化解分析研判例会制度,落实领导包案机制,确保我县社会大局稳定。进一步开展科普宣传教育,扩大科技宣传覆盖面和深度。深入推进社会主义核心价值体系建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,推动哲学社会科学繁荣发展。加强国防动员和后备力量建设,推进双拥共建活动。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的作用。关心和重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人合法权益。继续做好民族、外事、侨务、宗教、对台、接待、地震、气象、保密、邮政、档案、县志等工作。

各位代表!做好今年和“十三五”经济社会发展各项工作,必须进一步加强政府自身建设,尽快提高新常态下推动发展的能力和水平。深入推进依法行政,全面履行政府职能,规范行政权力,强化严格执法,加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的监督,定期向人大及其常委会报告工作,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。巩固“三严三实”专题教育成果,持之以恒纠正“四风”;严格落实党风廉政建设主体责任,履行“一岗双责”,坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

各位代表!良好的开端是成功的一半,精彩的开局是胜利的关键!“十三五”的征程任重道远,全面小康的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,坚定发展信心,保持战略定力,坚持实干创新,为建成平安宜居富裕幸福新钟山,实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

附:名词解释

 

 

 

 

 

钟山县十五届人大六次会议秘书处     2016年2月29日印发

 

(共印530份)

附件:

名词解释

 

新常态:习总书记于2014年11月9日在亚太经合组织工商领导人峰会上首次系统阐述了“新常态”。主要特点是速度从高速增长转为中高速增长;经济结构不断优化升级;动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态将给中国带来新的发展机遇,包括:经济增速虽然放缓,实际增量依然可观;经济增长更趋平稳,增长动力更为多元;经济结构优化升级,发展前景更加稳定;政府大力简政放权,市场活力进一步释放。

“抓大壮小扶微”工程:“抓大”就是实施“千亿元工业企业工程”和“十亿元工业企业工程”,重点推进年销售收入在10亿元以上的工业项目建设。“壮小”是实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”,积极推动工业企业通过技术改造、盘活存量、兼并重组等方式做大企业规模。“扶微”是实施“扶持微型企业发展工程”,加大对微型企业的扶持培育力度,推进全民创业。

空心村:在农民新建住宅的过程中,由于村庄规划严重滞后等原因,农村居民点用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围,而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地,形成了内空外延的用地状况。

“2345”工作经验:抓住“两个”关键(党委政府引导好、组织好,群众主体发挥好),采取“三项”措施(抓好“空心村”整治,推行“三自一补”,强化资金保障),实施“四化”标准(村屯绿化、饮水净化、道路硬化、村屯整洁化),打造“五有”生态乡村(有一个农民休闲公园、有一条环村绿道、有一个文体场所、有一处水面景观、有一个整洁环境)。

多规合一:2014年8月国家发改委会同国土部、环保部、住建部下发通知,确定贺州市为广西唯一入选的全国28个“多规合一”试点市县之一。开展市县“多规合一”试点的主要任务是探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等 “多规合一”的具体思路,研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县“一本规划、一张蓝图”。

“三定”:即定机构,定编制,定职能。

乡镇“四所合一”:即将国土资源管理所、村镇规划建设所、环保站和安全生产管理站合并成立国土规建环保安监所,加挂综合执法大队牌子。

“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

公安“四项建设”:基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化。

公安“八区”建设:即创建服务群众与服务经济建设的双服务满意区、维稳处突的放心区、打防管控的领先区、基层基础的样板区、规范执法的模范区、警民关系的和谐区、队伍建设的标杆区、群众满意的安全区系列活动。

“一Q一网”:“一Q”即派出所注册一个QQ群,“一网”即组建一张由驻村民警、村理事会、中心户、成员户四级组成的金字塔式的治安防控网。

一轴两翼三区:“一轴”指以323国道为中轴,构筑工业发展长廊。“两翼”,一是北翼,在公安、燕塘、花山、两安、红花等乡镇发展以旅游业和资源型加工业为主的产业带;二是南翼,在钟山、回龙、石龙、凤翔、珊瑚、同古、清塘等乡镇发展以特色农产品种植加工业和循环工业为主的产业带。“三区”指县城滨江新区、钟山工业集中区、十里画廊旅游区。

绿色中国行:是由全国绿化委员会、国家林业局、中国绿化基金会主办,国家林业局宣传办公室、国家林业局经济发展研究中心、人民网、绿色中国杂志社等单位承办的大型系列主题公益活动。

“十百千”产业扶贫:指财政专项扶贫资金支持的覆盖扶贫对象1000户以上、连片1000亩以上的种植示范基地或特色高效养殖示范基地建设项目。钟山县于2014年争取到“十百千”贡柑产业化扶贫示范工程项目,项目实施时间为2014—2018年,自治区专项扶贫总投资1500万元,分5年实施,每年300万元。

“新网工程”:即全国供销合作总社实施的“新农村现代流通网络建设工程”,旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营和再生资源回收网络。

PPP模式:PPP模式(Public-Private-Partnership)通常译为“公私合作模式”,是指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

阳光计生:指人口和计划生育信息公开及时、真实、全面,人口和计划生育工作人员做到依法行政不侵权,优质服务不失信,廉政爱民不谋私,服务态度和服务质量明显改善,群众的满意率达90%以上。阳光计生行动以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点,以政务公开带动“阳光管理”、以民主评议推动“阳光服务”、以社会监督保障“阳光维权”。

幸福计生:就是依据国家有关法律法规对群众实行优惠政策,用老百姓可接受的、和谐的方式发展人口计生工作,把计划生育与家庭幸福、养老保障、乡风文明等有机结合,广泛开展生育关怀以及少生快富、优生优育、生殖保健、民主维权和生育保险等活动,解决群众发展和风险规避问题,有效地推进惠民计生、和谐计生,形成可少生优生、邻里互助、共同致富的文明之风,提高家庭发展能力、人民生活水平,促进家庭和谐幸福,使人口和计划生育工作真正成为甜蜜的事业。

诚信计生家庭安居工程:指现居住地在贺州市,夫妻双方均为农业户口,且在农村生产、生活,依法终身只生育两个女儿,夫妻一方自觉主动落实了绝育措施的诚信计生家庭,在改、扩建住房时(改、扩建或新建住房建筑面积不应少于60平方米),给予一次性补助金1万元;新建住房时,给予一次性补助金2万元。这是从根本上解决农村诚信计生家庭后顾之忧的一项惠民工程。

“五保”变“六保”:根据国务院《农村五保供养工作条例》,五保供养主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)”。钟山县在2002年首创五保村集中供养五保老人模式的基础上,近年来提出在五保村里给五保老人“保乐”,为全县177座五保村全部设立集体娱乐室,配备电视、棋牌、二胡、口琴、电子琴等娱乐设施,并抽派文艺骨干到五保村辅导老人吹拉弹唱,经常送文娱活动进五保村,实现“五保村”里“五保”变“六保”。

“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

行政审批“三集中”:指将部门所有审批职能集中到一个内设机构,所有审批事项集中到政务服务中心办理,所有审批人员进驻政务服务中心办公,为群众提供“一站式”、“一条龙”政务服务。

服务窗口“八公开”:即行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等进行公开。

“两地”:即留用地、安置地。

“六个精准”:指对象精准识别、项目精准识别、资金精准安排、措施精准制定、力量精准配置、成效精准考核。

供给侧改革:需求侧有投资、消费、出口三驾马车,供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧改革是2015年11月10日习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出的,习总书记指出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。” 供给侧改革就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进经济发展,具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创新新的经济增长点。

一事一议:指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设按照三分之一比例予以补助,所需补助资金由地方财政承担三分之二,中央财政通过奖补的方式承担政府补助资金的三分之一。

“一突出、三跟进”:突出2018年如期脱贫摘帽的目标。与全国、全区和全市同步全面建成小康社会的进度要跟进;45个贫困村脱贫出列的进度要跟进;现行标准下建档立卡农村贫困人口全部脱贫销号的进度要跟进。

“打非治违”:是打击非法违法生产经营活动行为的简称。指打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。是以执法部门为主体,社会组织、民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

“两违一非”:指违法用地、违法建筑、非法买卖土地行为。

春风行动:由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务。内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。

 

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