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钟山县2015—2017年棚户区改造计划

作者:钟山县棚户区改造工作领导小组办公室 来源:本站原创发布日期:2016-02-01 08:02:05点击数:

为贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发201537号)文件精神,进一步做好城镇棚户区改造工作,切实解决城镇中低收入人群住房困难问题,有效促进经济增长,全面加快我县新型城镇化发展的步伐。现结合实际,特制定本计划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和中央城镇化工作会议精神,全面落实国务院决策部署,坚持走以人为核心的新型城镇化道路,以改善群众住房条件为出发点和落脚点,突出稳增长、惠民生,坚持棚户区改造与改善棚户区居民居住条件、生活环境相结合,与旧城改造、提高城市品位相结合,与保障性住房建设和房地产开发相结合,创新体制机制,强化政策落实,加大城镇棚户区改造力度,加快配套基础设施建设,扩大有效投资,推动钟山县新型城镇化与县域经济的和谐发展。

二、基本原则

棚户区改造建设工作坚持通盘考虑、分块实施,以人为本、依法改造,先易后难、分步实施,政府主导、市场运作,统筹兼顾、完善配套的原则,量力而行,优先安排连片规模较大,住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目和改造条件基本成熟的项目。

(一)科学规划,分步实施。根据经济社会发展水平,结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、保障性住房建设规划,科学确定棚户区改造目标任务。区分轻重缓急,优先安排棚户区规模大、困难群众多、住房条件差、安全隐患重、群众要求迫切的项目,有计划有步骤地组织实施。

(二)以人为本,依法推进。棚户区改造应充分尊重棚户区居民的意愿,在得到90%以上棚户区居民支持的基础上组织实施,做到公开、公平、公正。棚户区改造中涉及拆迁补偿安置,应严格执行城市房屋拆迁、评估等有关法律法规规定,依法保障拆迁双方当事人的合法权益,让群众得到实惠。

(三)政府主导,多方参与。充分发挥政府的组织协调职能和引导作用,在政策和资金上给予必要的支持。注重发挥市场机制作用,积极推行市场化运作,采取“政府主导、政策推动、市场运作、业主开发”的模式,充分吸纳民间资本,动员社会力量广泛参与。

(四)统筹兼顾,完善配套。坚持全面规划、整片改造、合理布局、节约用地、综合开发、配套建设,组织好新建安置小区的供水、供电、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、文化、体育、公共绿化、环保设施、无障碍设施等配套公共服务设施的建设,切实改善棚户区居民居住条件,促进以改善民生为重点的社会建设。

三、目标任务

()改造范围

钟山县陶瓷厂、麻纺厂、装卸运输公司、一江两岸(木材公司、食品公司)、商业集团总公司、物资总公司、大理石厂、百货公司、外贸公司、供销社、老看守所、农药厂、县外联总公司、中心市场以及6个集镇(旧住宅区综合整治)等棚户区改造项目。

(二)项目实施时间

我县县城区棚户区改造项目分三年实施,即20152017年。

2015年改造钟山县陶瓷厂、麻纺厂、装卸运输公司、百货公司、农药厂(一期)、一江两岸(木材公司、食品公司)、花山乡集镇(旧住宅区综合整治)等棚户区改造项目,改造面积约106100平方米,改造户数695户,计划投资2.22亿元,其中配套基础设施建设占计划投资的20%

2016年改造钟山县外贸公司、物资总公司、大理石厂、农药厂(二期)、商业集团总公司等棚户区改造项目,改造面积115360平方米,改造户数1442户(包含2015年新增项目县农药厂一期120户),计划投资5.5648亿元,其中配套基础设施建设占计划投资的20%

2017年改造钟山县供销社、老看守所、县外联总公司、中心市场及5个乡镇集镇的旧住宅区综合整治等棚户区改造项目,改造面积约278000平方米,改造户数1616户,计划投资4.46亿元,其中配套基础设施建设占计划投资的20%。(具体目标任务和分年度目标任务见附件)。

四、工作措施

(一)土地供应优先安排

棚户区改造用地要纳入当地土地供应计划优先安排,简化行政审批流程,提高审批效率。要切实提高棚户区、城中村土地的利用效率,盘活存量土地,提高城镇建设用地集约化程序。

1.棚户区改造项目用地纳入土地供应计划优先安排。根据棚户区改造项目建设情况分为拆除原地重建、拆迁后异地重建、均为仅拆迁三类,安置住房实行原地和异地建设相结合,以就近安置为主,国土部门应根据本规划及本规划的年度计划,在土地供应计划中予以优先安排,并在申报年度用地指标时单独列出,加快办理用地手续。

2.棚户区改造项目可按项目新建住房总建筑面积的一定比例配建商业设施。对配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,一律以“招拍挂”出让方式供地,所实现的土地增值收益纳入县财政。

3.棚户区改造范围内涉及到集体所有土地的,应依法办理土地征收转用手续,对零星、改造难度大的棚户区,应纳入当地棚户区改造总体规划,与其它片区捆绑统筹改造。

(二)合理制定安置补偿方式

根据有关政策,结合我县实际,安置方式为:建设住房安置、购买商品房安置、货币安置。被安置户可根据自身的家庭情况,自由、自愿选择其中一种方式进行安置。

1.货币安置。原产权房屋以货币的方式进行补偿,具体的计算方式是依据原产权房屋的面积乘以每平方米的价格,确定房屋补偿金额。补偿的价格参照同地段两个以上楼盘的普通商品房季度销售平均价格。综合权衡三个楼盘的价格确定棚户区改造项目的补偿标准。如果对价格有异议,可以委托有资质的中介评估机构进行评估定价。

2.购买的商品房安置。由县人民政府通过招投标的方式,在同一地段的商品房开发楼盘购买合格的商品房住宅楼作为安置房的形式。户型要求一般为三房一厅、三房两厅,面积控制在90140,被安置户选择购买商品房安置方式的,所选择的安置房面积超过应获得安置住房面积的,超过部分的面积,按同地段两个以上楼盘的普通商品房季度销售平均价格进行货币补差;所选择的安置住房面积达不到应获得安置住房面积的,不足部分的面积按同地段两个以上楼盘的普通商品房季度销售平均价格一次性货币补给棚改户

3.建设住房安置。建设住房安置就是由安置人利用棚户区改造项目的范围内的土地,按有关建房审批程序建设安置房,用来安置被安置户。新建安置房的规划和户型设计由安置人拟定,相关部门审批后组织实施,确保功能齐全,面积一般控制为80120平方米不等。被安置户选择以建设住房安置的方式安置,所选择的安置住房面积超过应获得安置住房面积的,超过部分的面积,按同地段两个以上楼盘的普通商品房季度销售平均价格进行货币补差;所选择的安置住房面积达不到应获得安置住房面积的,不足部分的面积,同样同地段两个以上楼盘的普通商品房季度销售平均价格一次性货币补给棚改户。土地安置不足部分的补偿,按照土地使用权类型进行补偿:①出让地、划拨地均按照评估机构评估而且经县人民政府土审会通过的出让地价进行补偿。②集体建设用地按照最新出台的《钟山县河东新区项目征地拆迁补偿标准》执行。

(三)完善配套基础设施。结合实际情况,确定每个棚户区安置住房小区配套基础设施项目,以及与棚户区改造项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、停车库(场)、污水与垃圾处理等城市基础设施项目,努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步支付使用。根据有关文件规定,从棚户区改造项目计划投资金额安排20%的资金用于配套基础设施建设,确保每个棚户区安置小区配套完善的基础设施。

(四)创新融资机制体制。

1.推动政府购买服务模式。研究吃透现行的棚户区改造政策,适应新常态下的惠民政策,努力使惠民政策真正落到实处。结合《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》(桂政办发〔201430号)文件精神,深入研究棚户区改造项目政府购买服务模式,结合本县实际,认真钻研政府购买服务模式的操作要点,制定政府购买棚改服务的管理办法。公开择优选择棚户区改造实施主体,与实施主体签订购买棚户区改造服务协议。同时将购买棚改服务资金逐年列入财政预算,按照协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。

2.拓宽融资渠道,保证棚户区改造资金来源。积极学习和借鉴梧州市政府购买服务经验,探索发行债券、PPP融资模式等。通过创新机制支持未获得国家开发银行贷款的项目融资,解决资金难题。同时疏通资金使用通道,用足、用活、用好棚户区改造信贷政策,充分发挥资金效益,并加强融资项目资金审核管理,降低融资成本,提高资金使用效率。

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立棚户区改造工作领导小组,负责组织、指导和协调棚户区改造工程实施。县级有关部门要充分认识做好棚户区改造工作的重要性和紧迫性,切实加强领导,精心组织实施,切实抓好落实。

(二)建立改造专户。设立棚户区改造专户,归集棚改区土地出让收益、棚改区开发项目所收取的行政事业性收费和政府性基金、地方税收、城市建设财政预算资金。按照拆迁安置补偿总额3%的标准核定棚户区改造工作经费,进入土地收储成本。

(三)编制年度建设施工计划。钟山盛泽发展有限公司作为我县棚户区改造的实施业主,根据目标要求与任务,按照先易后难、前紧后松、统筹兼顾的原则,编制棚户区改造工作手册,制定棚户区改造施工实施计划,包括每个项目的资金使用计划、明确完成年度投资目标等内容。

(四)搞好政务服务。县级相关部门要建立绿色审批通道,简化办事程序,缩短审批时限,加快棚户区改造项目开发权招标、土地招标拍卖、开发建设、资金拨付等各项手续办理,帮助项目实施单位、开发企业协调解决具体问题。

(五)加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,充分发挥媒体的宣传作用,采取形式多样的宣传方式,大力宣传棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施办法,特别是突出宣传好各项惠民政策,使棚户区居民家喻户晓。加大法制宣传的力度,增强群众的法制观念,争取广大群众的理解和支持,切实维护社会稳定。

(六)强化责任落实。棚户区改造政策性、公益性强。县政府把棚户区改造工作作为重要的民生工程,严格实行目标责任制管理。县发改、财政、国土资源、住建、房改等部门要按照各自职责,共同做好相关工作。县住建局负责做好规划审批工作,为符合条件的项目办理用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关证件,对项目质量等进行监督、管理。县国土资源局要按照棚户区改造规划的要求,做好棚户区改造的土地整理、征用和出让等工作。县发改局要对棚户区改造项目优先立项,做好棚户区改造补助资金项目申报工作。县财政局要建立棚户区改造资金专户,确保棚户区改造资金落实到位,要切实加大资金使用监管力度,积极争取上级棚户区改造专项补助资金。县房改办要配合县财政局做好上级棚户区改造补助资金争取工作,及时向上报送棚户区改造项目及数据信息。县棚改办负责研究制定棚户区改造住房建设、管理的政策措施,协调有关事项和制定棚户区改造住房建设规划和年度工作计划并组织实施,对全县棚户区改造建设工作进行指导和监督,协调解决棚户区改造工作中存在的问题。县政府督查室要加大督查督办力度,推动各项工作落到实处。

 

 

 

 

 

钟山县棚户区改造工作领导小组办公室

                 二O一五年八月五日

附件:

钟山县20152017年棚户区改造计划

实施

年度

用地

编号

棚户区名称

需改造户数

(户)

计划

投资

(万元)

改造

面积

(㎡)

配套基础设施建设

(占计划投资的20%

(万元)

备注

2015

1

钟山县陶瓷厂

66

2059.20

7920

411.84

 

2

钟山县麻纺厂

66

2059.20

7920

411.84

 

3

钟山县装卸运输公司

17

530.40

2040

106.08

 

4

一江两岸(木材公司、食品公司)、钟山县百货公司

286

11507.20

44320

2301.44

 

5

钟山县农药厂一期(新增)

120

5744

24400

1148.8

 

6

花山乡集镇(旧住宅区综合整治)

140

300

19500

60

 

    

695

22200

106100

4440

 

2016

7

钟山县农药厂二期(含2015年新增项目县农药厂一期120户)

180

6946.35

14400

1389.27

 

8

钟山县物资公司

270

10419.53

21600

2083.906

 

9

钟山县商业集团总公司

674

26010.24

53920

5202.048

 

10

钟山县外贸公司

128

4939.62

10240

987.924

 

11

钟山县大理石厂

190

7332.26

15200

1466.452

 

    

1442

55648

115360

11129.6

 

2017

12

钟山县供销社

266

10299.20

40920

2059.84

 

13

钟山县老看守所

120

12744

48400

2548.8

 

14

钟山县外联总公司

80

3496

13600

699.2

 

15

钟山县中心市场

50

8060.8

31003

1612.16

 

16

5个乡镇集镇的旧住宅区综合整治

1100

10000

144077

2000

 

    

1616

44600

278000

8920

 

   

3753

122448

499460

24489.6

 

 

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