民政民生政策100问｜社会救助篇

最低生活保障

问：最低生活保障有名额限制吗？什么样的家庭才能纳入最低生活保障？

最低生活保障没有名额限制，符合条件应保尽保。共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭经申请和审核认定，纳入最低生活保障。

问：最低生活保障能不能跨省申请？

《最低生活保障审核确认办法》（民发〔2021〕57号）规定，共同生活的家庭成员户籍所在地不在同一省（自治区、直辖市）的，可以由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出申请。对于户籍地与居住地跨省分离的家庭，需向户籍所在地民政部门申请办理。对于广西区内的，可以在居住地申请。下一步，民政部门将积极探索“掌上办”“指尖办”等信息化手段，方便困难群众申请办理低保。

 问：最低生活保障中认定共同生活的家庭成员主要包括哪些？

问：到哪里申请最低生活保障？申请最低生活保障时要提供哪些材料？

申请低保要以家庭为单位，由家庭成员直接向户籍所在地或经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。申请时要携带本人及家庭成员的身份证、户口本、银行卡（存折）复印件，以及其他能说明困难的材料（如残疾人证、医疗支出票据）等，并说明家庭困难情况，在声明家庭收入和财产状况的申请表上签字确认。工作人员入户调查时，由申请人向工作人员出示因病因残因学等造成困难的相关材料。家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会代为提出申请。

问：申请最低生活保障后，要怎样才能最终确定纳入最低生活保障？

乡镇（街道）受理——委托核对机构开展家庭经济状况核对——乡镇（街道）组织入户调查——乡镇（街道）经办机构提出拟认定的意见——在申请人所在村（居）委会、屯公示——对公示有异议的开展民主评议——乡镇政府（街道办）主要负责人作出认定意见——在县级民政局官方网站及申请人所在村（居）委会固定的村（居）务公开栏上长期公布。

问：广西每个地方的城乡最低生活保障标准一样吗？

各地的城乡最低生活保障标准一般由设区的市级人民政府确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价情况进行调整。目前，广西各地区的经济社会发展水平不一样，城乡低保标准也不一样，具体标准可向各级人民政府民政部门了解或在当地民政部门网站查询。

低保审核认定通过后，依据最低生活保障对象的家庭困难程度，按照当地城乡居民最低生活保障标准差额或分档确定保障金。低保金实行社会化发放，由县级民政部门会同财政部门通过金融机构于批准当月或者次月起按月发放至低保对象指定的家庭成员账户。

问：子女和父母的户口没有在一起，为什么还要核查不在一起生活的家庭成员的经济状况？

家庭成员有相互承担赡养、扶养、抚养义务。子女有赡养父母的义务，即使子女没有和父母的户口在一起，在核算老人家庭收入时也应计算子女的赡养费。家庭成员有赡养、抚（扶）养协议、裁决或者判决的，按照协议、裁决或者判决的数额计算；没有赡养、抚（扶）养协议、裁决或者判决的，具有赡养、抚（扶）养能力的，由赡养、抚（扶）养人按当地城乡居民最低生活保障标准给付，实际支付赡养、抚（扶）养费高于上述规定的，按照实际支付数额计算。

除非子女是低收入人口、现役义务兵、宗教教职人员、在监狱服刑人员、在戒毒所强行戒毒人员、被认定为失踪失联、下落不明人员、年满60周岁（机关企事业单位离退休人员除外）或未满18周岁人员、在校接受本科及以下学历教育的成年子女以及子女家庭中有患重特大疾病、重度残疾人以及三级、四级精神或智力残疾人的，可以不计赡养费。

问：最低生活保障对象如何根据困难程度分类救助？

（1）将完全丧失劳动能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困难的特别困难家庭，列为重点保障户（A类）；（2）因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因，部分丧失劳动能力或生活自理能力，家庭人均收入低于当地低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭，列为基本保障户（B类）；（3）因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭，列为一般保障户（C类）。对于A类和B类最低生活保障对象，以低保救助为主；对于C类低保对象，应以产业帮扶和就业扶持为主，鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业，逐步退出最低生活保障范围。对于发展产业和实现就业收入超过最低生活保障标准的最低生活保障对象，可给予6个月渐退期。

问：残疾人都能纳入低保吗？

问：什么情况下，整户不符合最低生活保障条件的家庭，家庭成员可以单独提出最低生活保障申请？

（1）靠父母或者兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人；

（2）靠父母或者兄弟姐妹供养的成年无业三级、四级精神或者智力残疾人；

（3）低保边缘和刚性支出困难家庭中依靠子女供养或配偶扶养的成年重度残疾人和三级、四级精神或者智力残疾人；

（4）低保边缘和刚性支出困难家庭中的未成年重度残疾人和三级、四级精神或者智力残疾人；

（5）家庭生活确有困难（指家庭人均可支配收入在当地上年度城乡居民人均可支配收入60%以下，下同）中的重病患者（指各种恶性肿瘤、慢性肾功能不全的肾透析、器官移植后抗排斥免疫调节剂治疗、重型和中间型地中海贫血、血友病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、重性精神病、急性心肌梗塞、脑梗死（急性期）、职业病（尘肺等）、尿道下裂、人感染禽流感、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿等疾病），或未患有上述重病但长期卧床6个月以上；

（6）脱离家庭、在宗教活动场所居住1年以上、生活确有困难的宗教教职人员；

（7）家庭生活确有困难的社区矫正对象和刑满释放人员；

（8）卫生健康部门确定的且自愿接受最低生活保障救助的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人。

问：家庭成员患重特大疾病的家庭能纳入低保吗？

对持有当地常住户口的居民，因家庭成员患病自行负担住院医药总费用支出较大（即：提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自行负担住院医药总费用），支出超过家庭可支配收入，或虽未超过家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用（含慢性病门诊）后，月人均可支配收入低于当地低保标准，根据申请可以纳入低保范围；低于当地低保边缘家庭标准（含），未痊愈仍需要治疗的重病患者（伤者）本人根据申请可以纳入低保范围。

问：收不抵支的家庭是否可以申请低保？特殊情况的家庭计算收入时如何扣减费用？

问：脱贫户还能继续纳入农村低保吗？

脱贫后，兜底救助类政策继续保持总体稳定，符合条件的完全或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫人口，继续纳入农村低保。（1）对收入水平已超过脱贫标准但仍低于低保标准的，且家庭财产状况符合规定的，可继续享受低保政策。不再符合条件的按程序退出。（2）对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象，在6个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保相关政策。对农村低保对象务工收入，因重大刚性支出造成生活困难的，可以参照务工所在地最低工资标准适当扣减其家庭成员的务工成本。

问：什么情况下，会暂停发放最低生活保障金？

乡镇人民政府、街道办事处入户调查核实，可以通过村（居）民委员会或者其他途径提前联系最低生活保障对象。工作人员调查核实时，最低生活保障对象连续2次无正当理由不配合或者超过6个月无法联系的，乡镇人民政府、街道办事处做好记录后可以停发其最低生活保障金。

问：什么情况下，会减发或者停发最低生活保障金？

（1）家庭成员有劳动能力及条件，无正当理由3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的；

（2）有与其收入水平不相符的高消费行为的；

（3）主动放弃法定赡养费、抚养费、抚养费和其他合法收入的；

（4）为了骗取或多占低保金而不在规定时间内报告家庭变化情况的；

（5）县级以上民政部门规定的其他情形。

问：如何避免出现“人情保”“关系保”现象？

申请低保时，申请人是低保经办人员或与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，或者需要卡折代管的，以及申请人属于公职人员近亲属的，要如实申明备案。

乡镇人民政府、街道办事处在审核认定时，对与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的申请人，需要卡折代管的申请人，以及属于公职人员近亲属的申请人进行单独备注，并报县级人民政府民政部门备案，在审核、认定过程中相关低保经办人员和村（居）民委员会成员要回避，县级人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处对备注对象进行重点核查。

问：低保如何开展动态管理？

最低生活保障家庭的成员状况、收入支出状况、财产状况发生变化的，应当及时告知乡镇人民政府、街道办事处。乡镇人民政府、街道办事处定期核查最低生活保障对象的家庭成员状况、收入支出状况、财产状况。对最低生活保障对象的收入支出状况和财产状况，至少每半年通过家庭经济状况查询核对平台查询核对1次；对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，至少每半年入户调查核实1次，对无劳动能力、生活常年困难的最低生活保障对象应当至少每年入户调查核实1次。县级人民政府民政部门对乡镇人民政府、街道办事处的核查结果予以随机抽查核验。根据核查情况及时办理最低生活保障金减发、停发或者增发手续。

问：群众如何对低保工作进行监督?

（1）群众可以对低保公示情况提出异议，有异议且能提供有效线索的，乡镇人民政府、街道办事处重新组织调查核实，在20个工作日内再次作出初审意见，并重新公示。

（2）县级人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处向社会公开最低生活保障监督举报方式。任何单位和个人有权对最低生活保障经办人员或者村（居）民委员会成员在最低生活保障工作中的违法行为进行举报、投诉。

问：采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障金承担什么法律后果？

（1）由审批机关取消其最低生活保障，责令退回非法获取的最低生活保障金，依法将其行为记入个人信用系统，并通过公共信用信息共享平台予以公开；

（2）情节严重的，处以骗取的最低生活保障金数额 1 倍以上 3 倍以下的罚款；

（3）违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；

（4）构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

问：为他人申请最低生活保障出具虚假证明材料的承担什么法律后果？

由审批机关将有关情况依照国家和自治区有关规定记入当事人信用系统，并通过公共信用信息共享平台予以公开。

同时具备以下条件的老年人、残疾人以及未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

（1）无劳动能力；

（2）无生活来源；

（3）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

问：申请特困人员救助供养，什么情形可以称为无劳动能力？

符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：

（1）60周岁以上的老年人；

（2）未满16周岁的未成年人；

（3）残疾等级为一、二级的肢体、视力残疾人和残疾等级为三级及以上的智力、精神残疾人；

（4）县级及以上人民政府规定的其他情形。

问：申请特困人员救助供养应当出示哪些材料？

申请人有义务出示以下材料：

（1）居民户口簿、居民身份证等有效身份证件；

（2）无劳动能力的有效证件；

（3）本人及法定义务人签署经济状况核对授权委托书；

（4）法定赡养、扶养、抚养人无履行义务能力的书面声明。

申请人及其法定义务人应当在声明收入和财产状况的申请表上签字确认，承诺所提供的信息真实、完整，并同意对所提供的信息承担相应法律责任。

问：什么情况下可以申请临时救助？

可获得临时救助的对象，主要分为急难型困难对象和支出型困难对象：

（1）急难型困难对象

主要包括因火灾、交通事故等意外事件，或家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

（2）支出型困难对象

主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致一定时期内基本生活出现严重困难的家庭。因非义务教育（不含自费择校生）支出过大超过其家庭可支配收入，且家庭财产状况符合条件的；因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大的，在提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用（含特殊慢性病门诊）支出超过家庭可支配收入的，或虽未超过家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用（含特殊慢性病门诊）后，月人均可支配收入低于当地上年度城乡人均可支配收入，且家庭财产状况符合条件的。

问：家庭和个人如何申请临时救助？

支出型临时救助申请对象可向户籍地或居住地乡镇人民政府、街道办事处提出申请，急难型临时救助申请对象可向急难事件发生地乡镇人民政府、街道办事处提出申请。申请对象也可委托村（居）民委员会或其他单位、个人代为提出申请，或通过网上自助申请平台在线提交申请。

问：临时救助标准是多少？