钟山县人大建议第五次会议第39号建议《关于支持适当增加农村建设用地指标的建议》的答复 （B类）

钟文迪、王泽代表：

您提出的《关于支持适当增加农村建设用地指标的建议》已收悉。我单位高度重视，结合县自然资源局工作职责，经认真研究，现答复如下：

一、关于农村建设用地指标保障的必要性

您指出的当前农村产业发展受土地制约、项目落地难等问题确实存在，与我们在日常工作中掌握的情况基本一致。推动乡村振兴，实现“一村一品”，“双招双引”项目落地，离不开合理的建设用地支撑。您提出的通过优化空间布局、建设集中产业园区、完善公共服务设施等建议，具有重要的现实意义，与我县推进乡村产业融合、提升人居环境的规划方向高度契合。

二、现有政策框架与管控要求

国家实行最严格的耕地保护制度，农村建设用地的获取，并非简单的指标调配，建设用地指标的调整必须在国土空间规划框架下进行，并符合上级下达的用地总规模和管控要求。

（一）管控刚性约束：所有建设占用耕地，均需在上级下达的年度土地利用计划指标和耕地占补平衡指标内统筹安排，实行总量控制和占补挂钩，无法随意增加。

（二）规划前置条件：任何建设行为必须符合国土空间总体规划和村庄规划。项目选址需逐宗审查是否符合规划用途、是否避开生态保护红线和永久基本农田。

三、下一步工作计划

结合您的建议，我们将继续做好以下几方面工作：

（一）加强规划引导。加快推进村庄规划全覆盖，在规划中合理布局农村产业空间，保障“一村一品”项目落地。目前我县完成的村庄规划覆盖率达87%

（二）优化指标配置。在上级下达指标范围内，进一步向乡村振兴重点区域、重点项目倾斜，支持农村产业园区集中建设。

（三）强化政策宣传。加强对乡镇、村集体的用地政策培训，引导依法依规、节约集约用地。

您提出的建议，深刻反映了当前乡村振兴进程中的关键瓶颈。解决农村建设用地问题，是一项系统工程，需要在坚守耕地保护底线的前提下，通过规划先行、存量盘活、指标倾斜、审批增效等多措并举的方式逐步破解。单纯依赖新增指标大幅增加的路径在当前政策环境下已不可行。

感谢您对自然资源管理工作的关心与支持！我们将继续认真研究您的建议，在政策与实践中不断优化农村建设用地保障机制，助力我县乡村振兴战略实施。

钟山县自然资源局    

2025年12月2日