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关于钟山县全县与县本级2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告

2024-03-25 17:00     来源:县财政局
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钟山县十届人大次会议

文    件     之    十


关于钟山县全县与县本级2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告


202437在钟山县第十届人民代表大会第次会议上

钟山县财政局


各位代表:

受县人民政府委托,现将全县与县本级2023年预算执行情况和2024年预算草案提请县十届人大次会议审议,并请县政协委员和其他同志提出意见。

一、2023年全县与县本级预算执行情况

2023年,是全面贯彻党的二十大精神的开局之年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年我县财政工作紧密围绕县委、县政府决策部署认真落实人大及其常委会的各项决议,努力克服经济下行压力持续加大、土地出让收入增长乏力等不利因素,统筹发展和安全,积极提升财政政策效能,为全经济社会大局稳定提供了财力保障有力保障了全县经济和社会各项事业全面协调发展。

(一)一般公共预算执行情况

1.全县一般公共预算执行情况。

1一般公共预算收入完成情况。全县一般公共预算收入55708万元,完成年初预算的96.3%,比上年(以下简称“同比”)增收1646万元,增长3%

2)财政总收入完成情况。全县财政总收入396144万元,其中:一般公共预算收入55708万元、上级补助收入256064万元、上年结余收入23535万元、动用预算稳定调节基金3738万元、调入资金7507万元、债券转贷收入49592万元。

3)财政总支出完成情况。全县财政总支出365820万元,其中,一般公共预算支出315764万元(完成调整预算91.2%同比23228万元,增长7.9%上解上级支出6887万元、债务还本支出42890万元、安排预算稳定调节基金279万元

4)财政收支平衡情况。全县财政总收入实现396144元,财政总支出实现365820万元,收支相抵,年终滚存结余30324万元,均为专款结转。年终滚存结余较大原因一是部分项目开工不及时或未启动,工程进度缓慢所造成,二是列入2023年收入的国债资金于20241月下达无法形成支出。结余资金按政策规定结转下年继续安排使用

2.县本级一般公共预算执行情况。

1)县本级一般公共预算收入完成情况。县本级一般公共预算收入55708万元,完成年初预算的96.3%,同比增收1646万元,增长3%。(县本级与全县的一般公共预算收入一致,按照我县乡镇财政管理体制,乡镇财政收入全部上划县级,作为县级收入乡镇财力由县级通过补助安排。)

2)县本级财政总收入完成情况。县本级财政总收入395482万元,其中:一般公共预算收入55708万元、上级补助收入256064万元、上年结余收入22873万元、动用预算稳定调节基金3738万元、调入资金7507万元、债券转贷收入49592万元。

3)县本级财政总支出完成情况。县本级财政总支出365221万元,其中:县本级一般公共预算支出290107万元、上解支出6887万元、债务还本支出42890万元、补助乡镇支出25058万元、安排预算稳定调节基金279万元

4)县本级财政收支平衡情况。县本级财政总收入395482万元,财政总支出365221万元,年终结余30261万元,均为专款结转。

5)总预备费执行情况。年初预算安排总预备2930,当年动用总预929万元,结余收回总预算,其中主要包含新冠肺炎疫情历年欠费行政及民事判决赔偿信访维稳因公负伤警员经费、解决跨省非法转移危险废物处置等应急处置支出以上支出均已反映在相关支出科目中。

(二)政府性基金预算执行情况

1.全县政府性基金预算收入执行情况。县政府性基金预算总收入54370万元,其中:当年政府性基金收入8663元(完成调整预算的67.8%同比减收12661万元,下降59.4%主要原因为土地出让收入大幅锐减,导致与年初预算偏离较大上级补助收入5605万元上年结余收入4871万元债券转贷收入35231万元。

2.全县政府性基金预算支出执行情况。全县政府性基金预算总支出37272万元,其中:当年政府性基金预算支出25265万元完成调整预算的60.2%,同比20092万元,下降44.3%)、债务还本支出5000万元、调出资金7007万元。

收支相抵,年终结余17098万元,其中:专款结转16683万元

(三)国有资本经营预算执行情况

1.全县国有资本经营预算收入执行情况。全县国有资本经营预算总收900万元,均为当年国有资本经营收入。

2.全县国有资本经营预算支出执行情况。全县国有资本经营预算总支出400万元,调入一般公共预算统筹使用资金500万元

收支相抵,年终结余。

)社会保险基金预算执行情况

1.全县社会保险基金预算收入执行情况。全县社会保险基金预算收入40332万元,完成年初预算41256万元的97.8%,同增收3681万元,增长10%其中:城乡居民基本养老保险基金收13054万元、机关事业养老保险基金收入27278万元。

2.全县社会保险基金预算支出执行情况。全县社会保险基金预算支39254万元,完成年初预算38248万元的102.6%,同比增支3868万元,增长10.9%,其中:城乡居民基本养老保险基金支10580万元、机关事业养老保险基金支出28674万元。

收支相抵,全县社会保险2基金预算收支结余1078万元,年终滚存结余31799万元。

2023年全县债务情况

1.政府债务限额情况。预计我县2023年政府债务限额331523万元,其中:一般债务限额152492万元专项债务限额179031万元。

2.政府债务余额情况。2023年底我县政府债务余额329709万元,其中:一般债务余额150678万元专项债务余额179031万元。我县政府债务余额均控制在限额以内。

3.新增政府债务资金安排使用情况。自治区转贷我县2023年新增政府债券37023万元,其中:新增一般债券6792万元、新增专项债券30231万元,主要用于交通、水利、市政、教育、乡村振兴、公立医院等重大公益性项目建设。

4.再融资债券发行情况。自治区转贷我县2023年再融资债券47800万元,其中:再融资一般债券42800万元、再融资专项债券5000万元,全部用于偿还2023年到期政府债券本金。

5.政府债务还本情况。2023年政府债务还本支出47890万元,其中:一般债务还本支出42890万元专项债务还本支出5000万元到期政府债务本金均已按时足额偿还。

6.政府债务付息情况。2023年政府债务付息支出8253万元,其中:一般债务付息支出5250万元,占一般公共预算支出的1.66%;专项债务付息支出3003万元,占政府性基金预算支出的11.89%。到期政府债务利息均已按时足额付。

7.未来政府债券到期情况。2024年到期本息23837万元,2025年到期本息22557万元,2026年到期本息52373万元,2027年到期本息12007万元,2028年到期本息25572万元,2029年及以后年度到期本息295634万元。

各位代表,现在报告的2023年预算执行数均是快报数,具体执行情况详见预算草案,最终执行结果以决算数为准。

  1. 落实人大预算决议有关情况

1.紧扣发展主线,助推经济发展。紧扣我县“12336工作思路,不断加强税收征管,保障财政运行总体平稳。一是狠抓收入征管。紧盯目标,科学部署,以组织收入为中心,强化税收征收,全县征收部门围绕既定目标,迎难而上,确保应收尽收。2023,我们努力克服经济下行压力持续加大、土地出让收入增长乏力等不利因素,全县一般公共预算收入完成5.57亿元,同比增长3%;一般公共预算支出完成31.58亿元,同比增长7.9%;收支增速三县两区中排名首位。二是涵养骨干税源。从“固源”“培源”“拓源”三方面入手加强税源建设,深入实施财源培育行动,推进税源企业“一对一”对口联系制度,支持重点骨干企业做强做优,一批招商引资税源发展势头良好。紧紧抓住自治区出台“桂惠贷”优惠利率贷款政策机遇,引导金融机构瞄准经济社会发展的重点领域和薄弱环节,中小微企业融资增量、扩面、降价、提质成效明显。2023,累计投放“桂惠贷”金额11.23亿元,共惠及市场主体629户,直接降低相关市场主体融资成本2256万元。三是积极争资引项。精心包装策划项目,积极向上争资争项,全年争取上级专项资25.61亿元,剔除不可比因素后,同比增长11.8%争取新增专项债券3.02亿元,一般债券6792万元,并推动专项债券资金尽快形成实物工程量,迸发经济发展新动能。

2.兜牢“三保”底线,深化民生福祉。始终将“三保”支出摆在财政支出最突出的位置,努力实现民生支出稳定增长,持续压减一般性支出和非重点、非刚性支出,全县民生支出达26.04亿元,同比增长11%,民生支出占一般公共预算支出的82.5%,“三公经费支出较上年下降5.5%;一般性支出同比下降15.3%一是社会保障体系不断健全。我县不断优化支出结构,健全社会保障体系,社会保障水平不断提升。拨付资金1110万元,将城乡居民基本医疗保险补助从202230.5/人,提高到202332/人;筹措资金9028万元,及时足额发放城乡居民基本养老保险,对参保人员按“多缴多补”的原则,给予30元—200元不等的缴费补助;全年共发放低保、特困人员供养、优抚对象补助、残疾人两项补贴、临时救助等资金1.25亿元。二是民生保障水平逐步提高。实施为民办实事重大民生票决项目7个,总投资1.13亿元;把推进老旧小区改造纳入民生实事工程,2023年全县启动16个老旧小区改造项目,涉及户数575户,总投资2249万元;投入农村公路及城市道路改造提升工程项目资金6418万元,落实农村客运、出租车等行业成品油价格改革财政补贴121.11万元,城市基础设施建设资金1809万元,不断完善了城市框架,方便了老百姓出行。同时拨付36万元支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和就业困难人员多渠道就业创业。三是教育均衡发展保障有力。2023年我县教育投入8.11亿元,对教育发展提供了有力保障。拨付生均公用经费6749万元,保障教育工作正常开展;新建六中,投入资金1032万元、新增学位1250个,新增第三幼儿园,投入资金253万元、新增学位360个;继续大力实施农村校舍维修改造工程、校安工程、薄弱学校改造等工程建设,农村学校办学条件得到进一步改善。针对义务教育教师及非义务教育教师,参照公务员绩效奖金发放标准同步预发绩效奖金,及时足额拨付。严格落实各项学生资助政策,全年资助各类学生5.86万人、次,发放资助金3328万元。四是惠农政策落到实处。严格按程序办事、依法理财,做到资金跟着项目走,杜绝截留、挪用、套取财政资金问题的发生。持续加大涉农资金统筹整合力度2023年全县共统筹整合各项财政涉农资金9263万元,通过“一卡通”系统发放补贴项目71项,发放资金2.7亿元,累计发放48.5万户(人、次)。

3.聚焦重点难点,勇闯“三大难关”。一是勇闯“产业振兴关”以两个百亿产业园为抓手,持续推进做大做强园区产业,招商引资重点放到重点产业项目上,2023年在全县财力紧张的情况下,落实企业发展扶持资金6000万元,进一步增强招商引资吸引力六个聚焦为重点,整合财政资金约1400万元推进以公安镇为第一批的新型城镇示范乡镇建设二是勇闯“乡村振兴关”通过以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,重点支持监测对象和脱贫户发展生产增收。以钟山县十四五特色产业发展规划为引领,重点支持具有较好资源禀赋、市场前景广阔、带动增收能力强的种养业,延伸支持农产品精深加工、副产品综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发展。2023累计筹措落实各级财政衔接推进乡村振兴补助资金2.39亿元,其中中央衔接资金高于上年水平2.84个百分点,各级衔接资金用于产业占比均超过上级考核要求。三是勇闯“偿债风险关”通过争取再融资债券、统筹财政预算资金、“防爆雷”政策,加强对重大项目投融资方案的审核把关和举债融资的管控,从源头杜绝新增隐性债务。全年共化解债务12.71亿元,到期债务均按时足额偿还,未发生债务违约,全县债务风险总体可控。年度隐性债务累计化解进度达352.96%

4.强化监督效能,推进财政改革。贯彻落实党中央关于财会监督工作的新要求,主动扛起主体责任,深入推进财政纵深改革。一是加强财会监督。在全县范围内开展财经纪律重点问题专项整治工作。发现两项违规使用专项债券资金问题外,无其他违反财经纪律现象发生。二是深化绩效管理。持续深化预算绩效管理改革,先后出台了《钟山县全面实施预算绩效管理实施方案》《钟山县预算绩效目标管理暂行办法》《钟山县预算绩效管理结果与机关绩效考评挂钩暂行办法》等8项制度,为预算绩效管理有制可依、有规可守、有序可循,“三全”阶段性改革目标如期实现,“全方位”预算绩效管理格局基本形成,“全过程”预算绩效管理链条有效贯通,“全覆盖”预算绩效管理体系逐步成型。首次对500万元以上的新增项目开展绩效评估,全力推动财政资金聚力增效。三是强化财评采购。全县完成预算评审项目196个,工程预算造价评审5.76亿元,审定造价5.47亿元,核减工程预算造价2912万元,平均审减率为5.06%四是实行“零基预算全覆盖在编制2024年部门预算时创新审核环节,选取10个一级预算单位开展预算编制集中会审工作,实现“开门编预算”,积极稳妥推进零基预算改革工作。五是促进清廉国企发展三个年活动为契机,紧盯重点领域、关键环节,督导平台公司开展领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐问题、平台公司虚假贸易和投资领域腐败问题、职工群众身边不正之风和微腐败问题等6个专项整治,发现并整改问题7项。

2023年,我们接续奋斗、砥砺前行,取得了沉甸甸的收获。2018年以来,我县连续六年获得自治区财政管理绩效激励奖励,累计获得奖励资金8600万元2022钟山县粮食生产激励评分结果全区排名第一,获得财政厅奖励资金463万元;财政衔接资金绩效评价考核结果连续三年获得“A等好成绩;在自治区财政厅20222023对市县开展的预算绩效管理评价中连续两年荣获优秀等次2023年,在自治区财政厅召开的农村综合改革工作会议上我县作先进经验交流发言。财政工作佳绩连连,有力推动我县经济社会高质量发展。

二、2024年全县与县本级预算草案

(一)2024年财政收支形势展望

2024年,从收入方面看一是国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变经济发展的机遇大于挑战,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大地方政府债券发行力度及转移支付力度兜牢“三保”底线,保证适当的财政支出强度二是我县营商环境不断优化,狠抓项目建设,花岗岩石材新材料、电子信息等产业的经济支撑作用持续提升下,将有利于我县财政收入持续增长。但我县税源缺乏且结构不优新的支撑性税源不足,税收增长基础薄弱县域财政稳增收预期较低,困难和挑战明显增多短期内难以明显改善,财政收入增收形势仍然严峻。从支出方面看,2024年积极的财政政策要聚焦高质量发展落实现代化产业体系科教兴国、生态文明建设等八大重点部署,以及教育、社保、医疗等基本民生增支政策较多,虽然当前财政风险有所缓释,但只是治标,是延缓,而非根治,因此化债之路任重道远,防范化解地方政府债务风险仍是今年财政重点工作之一。综合判断,财政形势仍将处于紧平衡态势,收支矛盾还可能阶段性加剧。

(二)预算编制的指导思想和基本原则

2024是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,是深入实施“十四五”规划的攻坚之年根据习近平总书记对广西提出的重大方略要求,以及中央和自治区预算安排及深化财税改革的总体部署,结合我县经济形势,2024年全县财政预算安排的指导思想是:一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神,按照“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面推进2024年“零基预算编制。二是全面学习贯彻自治区党委十二届次全会暨经济工作会议精神,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全;坚持党政机关过紧日子,强化预算约束和绩效管理;加强财政资源统筹,大力优化财政支出结构;深化预算管理制度改革,推进新一轮财税体制改革;加强地方政府债务管理,积极防范化解地方政府隐性债务风险精准把握财政支出方向、保持适当支出强度,稳住全县经济发展基本盘,服务好全县经济社会改革发展大局。

做好2024年财政工作,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,继续实施积极的财政政策,同时需要着重把握好五个基本原则:一是集中财力、保障重点;二是尽力而为量力而行;三是兜牢“三保”过“紧日子”四是坚守底线、防范风险;五是硬化约束、提升绩效。

(三)一般公共预算草案

1.全县一般公共预算安排情况

全县一般公共预算总收入314273万元,其中:一般公共预算收入61278万元、上级补助收入199169万元、上年结转收入30324万元、调入资金11723万元、动用预算稳定调节基金279万元、债务转贷收入11500万元一般公共预算总支出安排314273万元,其中:一般公共预算支出299781万元、上解上级支出1682万元、债务还本支出12810万元。收支相抵,预算平衡。

2.县本级一般公共预算安排情况

  1. 县本级一般公共预算收入安排情况

县本级一般公共预算总收入314210万元,其中:一般公共预算收入61278万元、上级补助收入199169万元、上年结转收入30261万元、调入资金11723万元动用预算稳定调节基金279万元、债务转贷收入11500万元

  1. 县本级一般公共预算支出安排情况

县本级一般公共预算总支出安排314210万元,其中:一般公共预算支出279959万元、补助乡镇支出19759万元、上解上级支出1682万元、债务还本支出12810万元。

县本级一般公共预算支出279959万元中,用于保工资、保运转的基本支出为107331万元,其余资金重点用于保障教育、科技、农业、文化、社保和医疗等民生支出以及落实中央出台的各项增支政策和县委、县政府确定的重点项目,并严格控制一般性支出增长。主要安排情况如下:

——重点支出保障和主要项目安排情况。

教育支出89079万元。重点项目主要有:城乡义务教育补助资金15196万元、义务教育薄弱环节改善与能力提升中央补助资金2200万元、薄弱学校改造县级配套、教师培训等项目资金400万元;

卫生健康支出17115万元。重点项目主要有:中央和自治区财政基本公共卫生服务项目补助资金2170万元、中央和自治区财政医疗救助补助资金3544万元

社会保障和就业支出45943元。重点项目主要有:机关事业单位基本养老保险本级财政补助资金8900万元、机关事业养老保险制度改革补助资金3141万元、城乡居民基本养老保险中央和财政补助资金9055万元、困难群众救助补助资金6995万元;

农林水支出67738万元。重点项目主要有:衔接推进乡村振兴补助资金19628万元、县本级衔接资金投入1891万元水利发展资金15617万元;

——总预备费安排情况。全县一般公共预算支出安排总预备费3014元,较上年预算增长2.9%其中县本级总预备费2800万元,用于当年预算执行中因自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

——政府债务还本付息支出安排情况。政府债务还本付息支出安排情况。2024年全县政府债务还本付息支出共计17738万元,其中还本支出12810万元付息支出4928万元。

3)县本级一般公共预算收支平衡情况

县本级一般公共预算总收入314210万元,全县一般公共预算总支出314210万元,收支相抵,预算平衡。

(四)政府性基金预算草案

政府性基金总收入为39157万元,同比减少15213万元,下降28%。收入构成是:1.当年政府性基金预算收入20289万元,其中:国有土地使用权出让收入15000万元、城市基础设施配套费收入1000万元、污水处理费收入600专项债券对应项目专项收入3689万元2.上级补助收入1770万元;3.上年结余收入17098万元。政府性基金支出39157万元,同比减少15213万元,下降28%支出构成是:1.当年政府性基金预算支出32748万元;2.调出资金6409万元。收支相抵,预算平衡。

(五)国有资本经营预算草案

全县国有资本经营预算收入7314万元。全县国有资本经营预算支出7314万元,其中列入当年国有资本经营预算支出2000万元,调入一般公共预算统筹使用资金5314万元。收支相抵,预算平衡。

(六)社会保险基金预算草案

全县社会保险2项基金收入44596万元同比增收4264万元,增长10.6%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入14807万元、机关事业养老保险基金收入29789万元。社会保险2项基金支出40973万元,同比增支1719万元,增长4.4%。其中:城乡居民基本养老保险基金支出11184万元、机关事业养老保险基金支出29789元。收支相抵,2024年全县社会保险2基金预算收支结余3623万元,年终滚存结余35422万元。

(七)转移支付情况

2024年提前下达我县上级补助收入为199169万元,其中,返还性收入5476万元,一般性转移支付收入184899万元,专项转移支付收入8794万元。本级无对转移支付。

(八)政府债务情况

2024年全县到期应偿还政府债务本金12810万元,通过申请发行再融资债券、统筹财政性资金等方式确保及时还本。2024年应付政府债券利息11027万元,通过年初预算、项目专项收入予以保障。全县政府债务风险总体可控。

(九)一般公共预算“三公”经费预算安排情况

2024年全县一般公共预算“三公”经费共1492万元,2023年预算数下降10%,其中:

1.因公出国(境)费7万元,同比减少1万元,下降12.5%

2.公务接待费618万元,同比减少132万元,下降17.6%

3.公务用车费用867万元,同比减少33万元,下降3.7%,其中:公务用车运行维护费617万元,同比减少33万元,下降5.1%;公务用车购置费250万元,与上年持平

三、做好2024年财政工作的主要措施

(一)在落实积极的财政政策上加力,促进全县经济高质量发展。一是大力推进财源建设,全面贯彻落实积极的财政政策,积极组织财政收入,努力培植重点税源和新兴优质税源,强化税源分析,精准研判各行业税源数据,切实解决项目落地投产过程中的各类问题,确保财政收入在“保目标、促发展、再提升”上实现新突破,确保县委、县政府重大决策部署落地见效。二是坚持过“紧日子”思想,努力降低行政成本,确保将有限的财政资金花在刀刃上、用在紧要处。

(二)在财政保障上加力,政策提效在“统筹”中彰显。一是争项目促发展。抓住国债增发契机,做好项目包装策划,全力争取重点项目落户钟山。二是控支出保运转。将“三保”支出作为预算支出的重中之重,积极应对减收增支不利影响,在兜牢“三保”底线的基础上,对项目采用储备库的形式,根据财力状况慎重实施。三是聚力增进民生福祉,持续办好就业、社会保障、教育等民生实事,提高公共服务水平,确保财政民生支出占比保持在80%以上,推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

(三)在统筹发展和安全上加力,有效防范化解财政风险隐患。一是兜牢兜实基层“三保”保障底线,确保将“三保”风险事件解决在初期、化解在萌芽。二是全力防范化解债务风险,压实债务单位年度化债责任,落实风险管控措施,全力做好还本、降息、加强债券申报发行和资金使用管理,规范融资行为、防范债务风险,坚决守住不发生区域性风险底线。三是有效防范化解金融风险,筑牢金融风险向财政领域传导的“防火墙”。四是支持抓好“三农”工作,提升粮食安全保障能力,夯实粮食安全基础。五是持续推进暂付款清理消化工作,努力实现减存控增目标,提高财政库款保障能力。

(四)在深化财政管理改革上加力,进一步夯实财政治理能力。一是加强财政预算绩效监督。建立健全全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系,以财审联动为突破口,实现“管理+监督”深度融合,树牢“花钱必问效,无效必问责”的理念。二是进一步加大财政监督力度,持续开展“三公”经费等专项检查,节约每一分财政资金。三是深入推进国有“三资”清查处置与管理改革。健全国有资产管理制度,规范资产购置、使用和处置事项,加大财政监督力度,督促各权属单位提高管理意识,落实管理主体责任加大行政事业单位闲置、低效资产盘活处置力度,依法依规加快处置。积极盘活各类国有资源,为稳增长防风险保民生提供更加有力有效的支撑。

各位代表,2023年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委县政府坚强领导下,自觉接受县人大的监督,认真听取县政协的意见和建议,踔厉奋发、勇毅前行扎实完成2023年各项财政工作。当前全县财政发展工作任务艰巨、责任重大,面对新形势、新机遇,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党中央、自治区、市和县委决策部署,紧紧围绕全县重大决策部署,认真落实本次会议决议,以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,努力做好各项财政工作,积极主动服务大局。同时也请各位代表、委员更加关心、理解和支持财政工作,共同推动全县经济社会高质量发展,奋力谱写新时代壮美广西建设新局面钟山篇章!





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