钟山县乡村振兴“十四五”规划（政策解读）

      一、规划背景

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是我国全面建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富裕的一项重大历史任务。为全面推动钟山县乡村振兴，依据中共中央、国务院印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，自治区党委、政府《广西乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》、《广西乡村建设行动实施方案》《广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案（2021—2023年）》《中共贺州市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》《中共贺州市钟山县委员会关于实施乡村振兴战略的决定》《贺州市钟山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，特编制《钟山县乡村振兴“十四五”规划》，以下简称“规划”。

二、目标任务

依托现状生态、产业、交通、文化优势，结合未来发展趋势，将钟山县总体定位为“毓秀钟山，水墨画廊”。将钟山县打造成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的广西东融先行示范区、广西壮族自治区乡村振兴示范样板、粤港澳大湾区“菜篮子”示范基地。

力争到2025年，创建“国家级杂交水稻制种强县”、“国家级乡村振兴示范县”、国家级“万亩科技产业示范园”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、国家有机产业示范区。创建1个国家级乡村振兴产业强镇（公安镇）；1个国家级乡村振兴示范村（英家村）；1个自治区级新型城镇化示范乡镇（两安瑶族乡）；10个自治区级乡村振兴示范村。到2035年，钟山县县域经济综合实力和现代农业高质量发展水平显著提升，率先全面实现农业农村现代化，实现城乡经济、政治、文化、社会、生态五位一体发展，城乡融合发展水平进一步提高，乡村生态环境和人居环境质量大幅提升，生态宜居美丽乡村目标基本实现；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡协调发展和共同富裕迈出坚实步伐，乡村振兴取得决定性成果，实现农业强、农村美、农民富的美好愿景。

三、主要内容

（一）优化城乡发展空间格局

强化规划引领功能，规划打造“两心呼应、三点支撑、环轴联动、三片协同”的城乡空间格局，依托中心城区和副中心镇、重点乡镇和主要交通干线，充分发挥新型城镇化、工业化对钟山县乡村振兴的辐射带动作用，增强城镇地区对乡村的反哺能力，加快推进城乡一体化，优化城乡空间格局，带动全县农业农村有序实现现代化，形成层级有序、结构合理、分工明确的新型城乡空间体系。

（二）振兴乡村产业—全域提质

壮大现代农业产业体系。以东融战略为契机，建设“万亩科技产业示范园”，规划“一园四带一区＋N种特色产业”现代农业产业布局，大力打造优势产业集群。力争到2025年，打造万亩设施蔬菜基地，每个乡镇各建设1个设施蔬菜种植示范点；建设5个广西壮族自治区级现代特色农业示范区；推动“一镇一品”产业发展，形成“一镇一品”、“一村一品”或“多村一品”的产业发展格局，辐射带动周边村镇经济快速发展。以“农业+”为突破口，丰富乡村经济新业态，推动农村一二三产业融合发展，拓展农民增收空间，实现乡村生活富裕。

强化产业支撑体系。坚持创新驱动、科技赋能、生态绿色等发展思路，从加快科技创新应用、创新乡村经营体系、加快现代种业发展、培育农产品品牌建设、推进高标准农田建设、加强基层供销社改造、推动绿色农业发展、扩大农业对外开放等8个方面进行建设。

（三）振兴乡村人才—全域创新

大力推动人才东融战略。始终坚持“党管人才、党管干部”原则，多措并举引入人才，着力提高人才生活环境，强化高层次人才住房、医疗保健、子女入学、交通出行等生活保障力度，营造良好的人才发展环境，实施返乡入乡创业培训行动计划与返乡入乡创业带头人培养计划，大力推动返乡入乡创业。

加强乡村各类人才队伍建设。培育新型职业农民方面，完善“培训—认定—扶持”配套制度，依托合作社、龙头企业等培训经营主体领办人，组建科教站与高校专家跟踪专班，开展种养殖培训、服务经营主体解难题、调研解决“产加销”痛点；开发农村人力资源方面，建立县域人才统筹使用制度，构建“专家培训中层人才、中层教普通农民”的分层培训体系，培育设施蔬菜、农产品加工等产业急需人才及乡村规划师等，通过“乡村技术比武”挖潜青年人才；吸引社会人才方面，以乡情为纽带引农民工、大学生等返乡，做好生活保障，实施新乡贤培育工程，吸纳老党员、离退休干部等扎根钟山，助力乡村发展。

（四）振兴乡村生态—全域美丽

构建现代生态文明体系。通过管控生态格局，营造蓝绿相间、自由呼吸的生态本底；提升绿化品质，打造绿廊贯通、田园绿色的开敞生态；强化水生态安全和水环境清洁，规划形成“四廊五区多点”的山水相依的生态环境总体格局。

打造宜居美丽乡村人居环境。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，按照宜居美丽乡村建设规划有序推进各类乡村建设，进一步完善乡村人居基础建设，统筹乡村人居环境综合整治，因地制宜开展乡村村容村貌提升工程，扎实推进农村厕所革命，加快推进农村生活污水、生活垃圾治理，加强农业农村基础设施建设，推动村容村貌整体提升，打造钟山县宜居美丽乡村人居环境。

（五）振兴乡村文化—全域文明

促进乡村文化事业繁荣发展。推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化建设，整合基层公共文化资源和管理服务力量，完善城乡公共文化设施网络。完善群众文艺扶持机制，鼓励农村农民自办文化。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。

传承发展中华优秀传统文化。加强民族历史文化遗产保护传承，依托钟山县的历史名村、传统村落、非物质文化遗产、风景名胜等历史文化资源，打造“一轴、四区、四线”的魅力文化空间格局。积极培育发展乡村文化产业，发展中药文化养生产业和大健康文旅产业。

（六）振兴乡村组织—全域善治

强化农村党组织核心领导。以党建引领，形成以党组织为核心的“党建+乡贤+经济能人”和“集体经济联盟”两种组织发展体系。加强农村党组织带头人队伍建设，强化农村党组织建设责任与保障。

强化乡村自治法治德治。自治上，落实村民会议制度，推行村党组织书记选任村委会主任，健全村务监督委员会，坚持“四议两公开”协商模式，推广村民小组自治试点，推进村委会规范化与村务公开“阳光工程”；法治上，开展农村法治宣传，推动综合行政执法下沉，创建民主法治示范村与学法用法示范户，建立农村土地承包纠纷调处机制及公共法律服务体系；德治上，弘扬核心价值观与传统文化，创新村规民约，建道德激励约束机制，推进移风易俗，宣传道德模范。

（七）保障改善乡村民生—全域幸福

基础设施上，推进“四好农村路”建设行动，依托道路形成乡村振兴环，整合优化镇村现有物流资源，建设县乡村三级寄递物流体系，实施农村饮水安全巩固提升行动，加快实现城乡居民饮水“同源、同网、同质、同服务”的“四同”目标，完善防汛三级指挥体系，改造农村电网、推广新能源，推进数字乡村与“智慧村庄”建设；公共服务上，普及学前教育、推进义务教育优质均衡，加强乡村教师队伍，加快完善公共卫生体系，构建医养结合养老体系并强化农村低保兜底；就业增收方面，开展返乡创业培训，提供融资、用地支持，健全工资增长机制，壮大县域与乡村特色产业；构建乡村未来社区“5+1”场景，助力乡村民生提质。

（八）深化乡村振兴改革—全域活力

城乡融合上，建全域城乡一体规划与产业协同机制，推动基建互联互通、公共服务均衡，推进社保并轨，简化农业转移人口落户手续、加强技能培训，提居住证含金量，保障未落户者随迁子女教育、住房等同等权益；农村经济制度上，落实承包地 “三权分置” 延长承包期、引导土地向新型经营主体流转，推进宅基地确权、探索超占有偿使用及落户农民退出办法，深化集体产权改革（推进经营性用地入市、规范财务、资产股份化，实现 “三变”），推动供销社改革建服务体系；还打造改革先行区，引导示范区主体带动小农户，靠党组织拓宽集体经济路径，促乡村振兴增活力。

（九）强化规划实施保障措施

规划从六方面保障乡村振兴规划实施：一是强化组织保障，健全党委统一领导的组织体制，落实党政一把手第一责任人要求，以党组织定重大事项，完善考核机制，强化督查与村庄规划衔接。二是加强衔接攻坚，结合自治区、贺州市部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以重点项目提升衔接、产业、基建及公共服务能力。三是健全资金机制，构建财政优先、金融倾斜、社会参与的多元投入格局，争取上级资金、完善农业金融服务，引导社会资本参与。四是强化土地支持，深化土地改革，优先保障农业用地，支持新业态用地，对闲置地发展新产业予指标奖励。五是完善监测评估，明确部门职责，建立督查评估与实绩考核制度，激励干部积极性。六是加强宣传，创新形式宣政策，搭社会参与平台，聚群团组织等力量，确保规划落地。