为规范钟山县乡村地区建设活动，解决村庄规划未覆盖区域的空间规划管理问题，统筹乡村建设用地布局与发展，根据《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发<广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）>的通知》（桂自然资办〔2024〕196号）要求，结合我县实际需求，制定《钟山县乡村地区“通则式”规划管理规定》（以下简称《规定》）。现就《规定》作如下解读：

一、出台目的

为规范全县乡村地区建设活动，解决村庄规划未覆盖区域的国土空间开发保护、用途管制及规划许可核发等问题，指导村民住房、公共服务设施、市政公用设施、乡村产业等项目建设，统筹安排村庄建设用地规模，结合钟山县村庄特点和实际需求，制定本《规定》。《规定》作为未编制村庄规划的乡村地区开展各项建设活动的法定依据，为乡村建设提供明确的管控标准和操作指引。

二、出台背景

随着乡村振兴战略深入实施，钟山县乡村建设需求日益增长，但部分区域存在村庄规划覆盖不全、管控标准不统一等问题，导致建设活动缺乏规范指引。为落实《广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）》要求，结合《钟山县国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的镇村体系和发展方向，亟需通过“通则式”管理明确乡村建设的底线要求、布局规则和建设标准，实现乡村空间有序开发、资源高效利用和风貌有效保护。

三、制定依据

《规定》以国家和地方相关法律法规、标准规范及政策文件为依据，主要包括：

法律法规：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《广西壮族自治区土地管理条例》等；

标准规范：《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》《农村防火规范》《广西壮族自治区农村房屋特色风貌管控导则》等；

政策文件：《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《广西壮族自治区乡村地区“通则式”规划管理规定编制指引（试行）》等；

相关规划：《贺州市国土空间总体规划（2021—2035年）》《钟山县国土空间总体规划（2021—2035年）》等。

四、主要内容

（一）适用范围

《规定》适用于钟山县城镇开发边界（中心城区、镇区）外的乡村地区，涵盖村民住房、基础设施、公共服务设施、乡村产业发展等建设项目，可依据本《规定》办理规划许可手续。需注意的是，传统村落、历史文化名村、少数民族特色村的规划建设，应优先按照经批准的保护规划执行。若《规定》条文无法满足具体项目管控需求，可另行编制乡村地区重点地块图则，细化用地位置、容积率、建筑高度等控制指标，作为规划许可依据。

（二）村庄分类及发展导向

根据自然条件、资源禀赋和发展潜力，钟山县115个行政村（不含社区、林场）分为四类，实行差异化管控：

1.城郊融合类村庄（19个）：依托城镇发展，控制用地扩张，引导乡村城市化，促进城乡要素流通和基础设施共建共享。

2.集聚提升类村庄（65个）：鼓励人口集聚，重点发展农业、工贸、休闲服务等产业，按中心村标准配置公共服务设施，提升人居环境。

3.特色保护类村庄（19个）：保护历史文化传承、传统格局与风貌，全面保护文物古迹、传统民居等，合理利用特色文化资源。

4.暂不分类村庄（12个）：通过垃圾治理、污水处理、厕所革命等措施，提升村容村貌，后续由乡镇或村庄规划明确管控要求。

（三）核心管控要求

1.底线管控：严守不可逾越的“红线”

耕地和永久基本农田保护红线：到2035年，全县耕地保护目标不低于38.78万亩，永久基本农田保护面积不低于35.11万亩。严禁在永久基本农田内开展种树、挖塘养鱼、建设畜禽养殖设施等破坏耕作层的活动，严格控制一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

生态保护红线：到2035年，生态保护红线面积不低于161.93平方千米，主要分布在县域西北部和东北部。红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严禁开发性建设，仅允许管护巡护、原住居民生产生活、生态修复等有限活动。

村庄建设边界：到2035年，全县村庄建设用地规模不得突破4975.8601公顷（2020年国土变更调查数据），农村宅基地、产业项目等建设原则上需布局在边界内并依法批准。

其他底线红线：包括历史文化保护线（禁止大拆大建，核心保护区严控新建扩建）、水域水系保护线（严禁侵占岸线或影响防洪安全）、地质灾害风险控制线（避让滑坡、泥石流等危险区）等。

2.用地布局：科学规划空间结构

通用要求：村庄建设用地（含住宅、公共服务设施等）应选址在地质条件好、交通便利的区域，优先利用闲置宅基地、村内空闲地，少占或不占耕地；严禁在地质灾害易发区、永久基本农田保护区、河道管理范围等区域选址。

村民住房布局：引导集聚建设，落实“一户一宅”政策，严禁在高陡石山附近或滑坡、山洪多发区建房；新建住宅需经村民小组会议三分之二以上成员同意并公示无异议。

公共服务设施布局：鼓励功能复合设置，选址应位置适中、方便使用。例如，农村小学、幼儿园需避开铁路、高压变配电所等危险区域，与污染源保持安全防护距离。

市政公用设施布局：集中污水处理设施应位于居住区夏季主导风下风向、村庄水系下游，远离学校和医院；公共厕所宜靠近人口集中区域，与水源点距离大于30米。

乡村产业用地布局：严禁生产危险化学品，规模较大的产业项目宜入驻产业园区；农产品初加工、电子商务等项目可在村庄建设边界内集中布局，少量配套设施在不突破红线的前提下可布局于边界外。

3.建设控制：规范建设标准与风貌

建设标准：

村民住宅：平原地区每户宅基地面积≤100平方米，丘陵/山

区≤150平方米，每户建筑面积≤450平方米，层数≤4层；

公共服务设施：幼儿园容积率宜为0.55~0.80，小学容积率

宜为0.40~0.80，村级服务设施容积率宜控制在0.6~1.2；

乡村产业：工业、物流仓储用地容积率≥0.6~0.8，建筑高度≤18米；商业服务业用地容积率≤1.5~2.0，建筑高度≤18米。

建筑临距与高度控制：

临路退距：新建建筑临村域组团间道路需后退边线3米以上，临高速路、国道需分别后退30米、20米以上；

建筑高度：村民住宅总高度≤14米（檐口高度），第四层需退台≥3米；公共服务设施、产业建筑高度原则上≤18米。

建筑风貌控制：乡村建筑需融合村庄整体风貌，体现地方特色与多民族文化，鼓励采用灰白、米白等色系，同一居民点宜采用统一设计方案或通用图集，严格落实“带图报建、按图验收”制度。

（四）重点地块图则管理

对《规定》条文无法覆盖的复杂项目，可编制重点地块图则，明确用地面积、土地用途、容积率等核心指标。其编制程序为：由乡镇人民政府组织编制，经村民会议或代表会议通过并公示（不少于7日）后，报县自然资源局技术审查，最终由县人民政府审批纳入国土空间规划“一张图”管理。

重点地块图则实行动态维护机制，由县自然资源局负责实施，确保适应乡村发展变化。

（五）实施保障

《规定》印发后纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化日常监管。若需修改，由原编制机关按程序报批，原则上每年修改不超过1次（不突破约束性指标和管控底线）。《规定》有效期为5年，由钟山县自然资源局负责解释，若与法律法规或上级文件冲突，以上位规定为准。

五、主要措施

1.强化组织领导：各乡镇、各有关部门需明确职责，将《规定》要求纳入乡村建设管理流程，确保规划落地。

2.加强宣传培训：通过村民会议、宣传栏、网络等渠道普及《规定》内容，指导基层干部和村民理解管控要求。

3.严格执法监管：对违反《规定》的建设行为，依法依规查处；对突破耕地保护红线、生态保护红线等严重行为，从严追责。

4.动态评估调整：结合乡村发展实际和上位规划更新，定期评估《规定》实施效果，适时优化管控指标。

六、解读单位

本《规定》由钟山县自然资源局负责解读。